应急预案的基本要素与应急预案的概念、分类及编制汇编.pdf

1.组织机构及其职责

应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；应急反应总负责

人，以及每一具体行动的负责人；本区域以外能提供援助的有关机

构；政府和企业在事故应急中各自的职责。

2.危害辨识与风险评价

可能发生的事故类型、地点；事故影响范围及可能影响的人数；

按所需应急反应的级别，划分事故严重度。

3.通告程序和报警系统

报警系统及程序；现场24小时的通告、报警方式(如电话、警报

器等)；24小时与政府主管部门的通讯、联络方式(便于应急指挥和

疏散居民)；相互认可的通告、报警形式和内容；应急反应人员向外

求援的方式；向公众报警的标准、方式、信号等。

4.应急设备与设施

可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；有

关部门如企业、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；与

有关医疗机构(急救站、医院、救护队等)的关系；可用的危（wei）

险监测设备、个体防护装备(如呼吸器、防护服等)。

5.能力与资源

第1页共9页

决定各项应急事件的危（wei）险程度的负责人；评价危（wei）

险程度的程序；评估小组的能力；评价危（wei）险所使用的监测设

备；外援的专业人员。

6.保护措施程序

可授权发布疏散居民指令的负责人；决定是否采取保护措施的程

序；负责执行和核实疏散居民(包括通告、运输、交通管制、警戒)

的机构；对特殊设施和人群(学校、幼儿园、残疾人等)的安全保护

措施；疏散居民的接收中心或者避难场所；决定终止保护措施的方法。

7.信息发布与公众教育

各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；向媒体和公众

发布事故应急信息的决定方法；为确保公众了解如何面对应急情况所

采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。

8.事故后的恢复程序

决定终止应急、恢复正常秩序的负责人；确保不会发生未授权而

进人事故现场的措施；宣布应急取销、恢复正常状态的程序；连续检

测受影响区域的方法；调查、记录、评估应急反应的方法。

9.培训与演练

对应急人员进行培训、确保合格者上岗；年度培训、演练计划；

对应急预案的定期检查；通讯系统检测的频度和程度；进行公众通告

测试的频度和程度及效果评价；对现场应急人员进行培训和更新安全

宣传材料的频度和程度。

10.应急预案的维护

每项计划更新、维护的负责人；每年更新和修订应急预案的方

法；根据演练、检测结果完善应急计划。

第2页共9页

应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及

人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它普通应建立在综合防灾

规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有

力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；

充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。从文体角度

看，应急预案是应用写作学科研究的重要文体之一。

总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件

分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特殊重大突发公共事件

的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件

的规范性文件。

突发公共事件分四类四级

总体预案所称的突发公共事件，是指蓦地发生，造成或者可能造

成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公

共安全的紧急事件。

总体预案将突发公共事件主要分成4类：

自然灾害——主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾

害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；

事故灾难——主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运

输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；

公共卫生事件——主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、

食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安

全的事件；

第3页共9页

社会安全事件——主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外

突发事件等。

按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等

因素，总体预案将突发公共事件分为四级，即Ⅰ级(特殊重大)、Ⅱ

级(重