再生资源集散市场PPP项目实施计划方案(编制大纲).pdf

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再生资源集散市场PPP项目实施方案

编制单位：智博睿投资咨询

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PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，

由于PPP项目涉与的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为

保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟

定实施方案，按照实施方案的容逐步推进PPP项目的实施。

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县

级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情

况发展需求，以与有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，

提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确

定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的容，参考

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营

项目实施方案应该包括以下容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；

（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以与提供公共产品或公

共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格与其测算；

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率

的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案与特许经营期限；（七）

特许经营者应当具备的条件与选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）

特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽

然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目

实施方案的容涵盖了PPP项目实施方案的基本容。即实践中PPP项目

实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项

目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构与采购方式选择等容。

实施方案框架

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一、再生资源集散市场PPP项目概况

（一）再生资源集散市场PPP项目基本情况

（二）再生资源集散市场PPP项目经济技术指标

（三）再生资源集散市场PPP项目公司股权情况

二、再生资源集散市场PPP项目风险分担与利益共享

（一）风险分担

1、政策风险

2、汇率风险

3、技术风险

4、财务风险

5、营运风险

6、环境风险

7、社会风险

8、法律风险

9、不可抗力风险

（二）利益共享

三、再生资源集散市场PPP项目运作方式

实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-

运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等

形式。

运营和维护（OM）承租承租

·承包方管理已存有资产·承包方接管已存有资产并在·承包方接管已存有资产并在

并提供服务合同规定范围内提供服务合同规定范围内提供服务

·获得费用和补贴·从使用者付费以与任何方面·从使用者付费以与任何方面

·负担管理运营和维修费的财政补贴中获得收入，或的财政补贴中获得收入，或

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用者是租赁费用者是特许经营费用

已·负担管理运营和维修费用