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务实推进寒旱区农村厕所革命的对策研究

山西稷山县和内蒙古开鲁县均具有寒旱区鲜明的气候特征。稷山县隶属山西省运城市，位于山西省西南部，国土面积686.48平方公里，耕地面积57万亩，人口31.6万，属暖温带大陆性季风气候，年平均气温为13.5℃，无霜期218天，年总降水量近500毫米，十年九旱。开鲁县隶属内蒙古自治区通辽市，位于自治区东南部，区域面积4488平方公里，耕地面积202.87万亩，人口38.8万，属温带大陆性半干旱季风气候，年平均气温5.9℃，平均降雨量338.3毫米，无霜期148天，严重缺水。2018年以來，两县大力推进农村“厕所革命”，取得了良好成效。

两县改厕率均达80%以上，农村人居环境明显改善2019-2021年，稷山县共完成改厕12325座，超额完成三年计划目标，全县农村改厕率达80%以上，并修建大型化粪池5座。改厕期间，县领导高度重视，加大资金投入，总计投资1750万元，全额补贴改厕费用，大大提高了农户参与意愿。改后的厕所干净卫生、无异味，与改厕前形成鲜明对比，有效提高了改厕农户生活满意度。

2019-2021年，开鲁县共完成改厕31065座，政府改厕普及率达到44%，加上农户自行改厕和已达卫生厕所标准的比例，总体卫生厕所达标率达到80%-90%。改厕期间，县里出台了一系列政策文件规范改厕项目的运营和管理，通过示范项目引领、加大改厕补贴力度，带动农户自觉加入到改厕项目中。改后的厕所方便、整洁，显著提高了农户的生活福祉。

农户对户厕改造满意度非常高，但对公厕满意度相对较低问卷调查农户均参与了改厕。总体上，高达96.3%的农户对新改厕所表示满意，极个别农户因厕具容易损坏而满意度一般，无不满意者，表明改厕成效显著，改厕质量得到农户认可。农户改厕自身负担低，稷山县改厕农户自负成本为零，开鲁县为900元。农户卫生意识较强，对改厕持积极态度，85.3%的农户认为推进厕所革命很有必要，88.1%的农户对“通过改厕可以改善家庭成员的健康状况”持“特别认同”态度，77.1%的农户表示改厕对提高自身生活质量的作用非常大。改厕施工质量得到保证，改后的厕所100%为水泥地面，有顶棚，99%的新改厕所保持正常使用，96.3%的农户表示有专门人员进行检查回访。

相比而言，农户对村内公共厕所的满意度较低，但也达到82.6%。公厕对本村农户的重要性不高，98%的农户都不经常使用，公厕的改进之处主要在于粪污清掏不及时、卫生不太好等。农户调查表明，两县改厕政策实施效果良好，投资效益高，较好地实现了惠民生、聚民心的目标。

主要经验做法

近年来，稷山和开鲁两县高度重视农村厕所革命，把农村改厕工作作为着力改善农民生产生活条件的大事要事实事来抓，以强有力的宣传动员提升农户改厕意愿，因地制宜探索有效技术模式，高质量、高标准建设施工，积极探索建设与管护并重模式，务实有效推进农村改革工作。

宣传动员，切实提高农户改厕意愿农户有意愿是全面推进改厕的基本前提。稷山、开鲁两县的县、乡镇、村各级干部都扎实推进农村改厕宣传工作，让农户自愿参加。县级政府制定专门的宣传动员方案，乡镇上经常开会培训，村干部挨家挨户做工作，向农户讲解改厕的好处，发放宣传手册，哪怕不在家的都尽量联系上进行动员。稷山县将是否改厕纳入文明户评选标准，有效调动农户积极性。开鲁县通过党员干部带头，让农户切实看到改革好处后，再持续宣传动员，大规模推进农村改厕。

示范引领，因地制宜选择技术模式不同于南方地区，寒旱区面临平时缺水、冬天水冻的特殊情况，水冲厕所不一定是最好的改厕模式。两县坚持先易后难、先点后面，通过先行打造试点，不断探索、积累经验，因地制宜选择适合当地的技术模式。稷山县优先推广双瓮式改厕模式，后根据农户需求，增加了通风改良模式。开鲁县试验时期，推广了三格化粪池、双瓮交替式、微生物降解等模式，后根据试验效果，主推三格化粪池和双瓮交替式，由农户根据自身意愿选择。

强化监督，高标准高质量建设施工农村改厕，质量是关键。两县干部反映，早期改厕出现的问题主要就是施工质量不过关，特别是双瓮式厕所出现渗漏的现象比较严重。近年来，两地都逐步细化建设流程，强化监督考核，确保高标准、高质量施工建设。在建设前期，充分尊重农户意愿，加强与农户的沟通对接。在施工时期，在农户自身监督的基础上，建立由村民代表和村干部组成的监督小组，对施工进行全程监督。对于监督小组成员，还采用计公分的形式给予劳务补偿，平均每天70～80元左右。在项目验收环节，建立农户、村、乡镇、县等多级验收体系。户厕改建完成后由镇村两级组织验收，县级抽验、备案后，向县政府申请拨付改厕奖补资金。

优化完善，积极探索长效治理机制重建轻管是农村改厕中的常见问题，也是建设项目的内在缺陷。稷山、开鲁两县在现有改厕政策前提下，积极发挥县、乡镇、村、农户