新税制下农村土地纠纷的调查与分析.pdf

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新税制下农村土地纠纷的调查与分析

新税制下农村土地纠纷的调查与分析

新税制下农村土地纠纷的调查与分析

中共唐河县委办公室

今年以来，随着国家降低农业税税率政策及种粮直补政策的

实施，极大地调动了广大农民的种粮积极性，使农业生产及农

民增收出现了多年来少有的好形势。但是，由于土地作为一种

特殊的生产资料，在新税制政策的调节下，土地的投入与产出

效益比大幅度提高，在激发农民生产热情，调动农民承包土

地、依靠土地劳动致富积极性的同时，也造成了许多因土地承

包、土地流转问题引发的矛盾纠纷，给农村的经济发展和社会

稳定带来了诸多不利影响。如何妥善化解这些矛盾纠纷，正确

引导和利用好广大农民在政策刺激下所迸发出来的生产热情，

成为各级党委、政府不容回避而又急待解决的一个现实问题。

一、土地纠纷的主要类型

（一）农户与村组集体之间的矛盾纠纷。税改前，由于种田

效益低下，农民增收缓慢，农村大量劳动力外出务工，造

成大面积土地撂荒闲置。据不完全统计，止20xx年，唐河县因

外出务工而致使土地撂荒面积达7.5万亩。土地撂荒后，所在

村组集体为了保证集体收入，完成农业税费，对撂荒地进行整

合集中，且大部分以合同方式承包给种植大户或外地客商，发

展特色经济，或结合国家退耕还林政策，发展经济林和用材

林。税改后，随着种田效益的提高，外出务工农民受利益驱

动，返乡，要求重新承包土地，但村组已将土地对外发

包，并签订了土地流转合同，无地可包，从而造成农户与集体

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之间发生矛盾纠纷。

（二）农户与农户之间自发土地流转过程中的矛盾纠纷。原

承包户在离家外出前，采取自由结合的办法，以口头协议的方

式，将承包土地委托给亲属邻里代耕代种，代耕户承担其间的

一切税费。20xx年税费改革时，大部分代耕代种的土地纳入了

耕种农户的计税面积，形成了相对稳定的委托承包关系。新税

制实施后，因双方没有书面协议，原承包户回乡要求收回土

地，而代耕户认为自己承担了所有税费，况且又对土地进行了

一定的资金投入，提高了生产能力，不愿交出代种土地，由此

造成农户与农户之间发生矛盾纠纷。

二、诱发土地纠纷的主要原因

（一）国家惠农政策的刺激。今年以来，国家出台了一系列

扶持农业生产、促进农民增收的政策，农业税费大幅度减少，

加上农产品价格持续上涨，极大地调动了农民种地的积极性，

使外出务工和过去因逃避农赋而撂荒的农户争相回乡要地，使

农村土地也由原来的撂荒变成了现在的争抢。

（二）土地流转程序不够规范。在目前规范的土地流转机制

尚未建立，流转手续、流转程序等方面还缺乏相关政策法律保

护的前提下，不少农户既不征求村组集体的意见，也不按照程

序履行必要的手续，采用“口头协议”的办法，私下协商，自发

进行土地流转。即使签有合同，多数土地流转合同不规范，有

的权利义务规定不清，有的合同主体错位，合同期过长，导致

合同无效，埋下纠纷隐患。如毕店镇夏庄村在20xx年与撂荒农

户达成口头协议后，将70余亩土地转包给另一农户，并签订为

期两年的合同，今年撂荒农户要求归还土地，因承包合同尚未

到期，新承包户不同意归还土地，可村委当时又没有同撂荒户

签订合同，双方由此产生纠纷。

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（三）现行土地政策同有关法律法规相抵触。土地升值后，

一些外出务工经商的农民回乡要地，甚至当初拒包而没有

签订承包合同的农民也要求按政策承包土地。如果不给这些农

户土地，则违反了国家“耕者有其田”的土地政策；如果把已承

包出的土地收回重分，则又违反了《合同法》、《林业法》等有

关法律、法规。如古城乡王惠村万冲村民小组共有36名农民外

出打工，造成150多亩土地撂荒闲置，组里为了完成农业税，

把符合退耕还林政策的134亩撂荒地再次发包，并与新承包户

签订了30年林地承包合同。外出农民回乡后，提出要按照国家

现行的土地政策，要求村里退还撂荒土