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新税制下农村土地纠纷的调查与分析
新税制下农村土地纠纷的调查与分析
新税制下农村土地纠纷的调查与分析
中共唐河县委办公室
今年以来,随着国家降低农业税税率政策及种粮直补政策的
实施,极大地调动了广大农民的种粮积极性,使农业生产及农
民增收出现了多年来少有的好形势。但是,由于土地作为一种
特殊的生产资料,在新税制政策的调节下,土地的投入与产出
效益比大幅度提高,在激发农民生产热情,调动农民承包土
地、依靠土地劳动致富积极性的同时,也造成了许多因土地承
包、土地流转问题引发的矛盾纠纷,给农村的经济发展和社会
稳定带来了诸多不利影响。如何妥善化解这些矛盾纠纷,正确
引导和利用好广大农民在政策刺激下所迸发出来的生产热情,
成为各级党委、政府不容回避而又急待解决的一个现实问题。
一、土地纠纷的主要类型
(一)农户与村组集体之间的矛盾纠纷。税改前,由于种田
效益低下,农民增收缓慢,农村大量劳动力外出务工,造
成大面积土地撂荒闲置。据不完全统计,止20xx年,唐河县因
外出务工而致使土地撂荒面积达7.5万亩。土地撂荒后,所在
村组集体为了保证集体收入,完成农业税费,对撂荒地进行整
合集中,且大部分以合同方式承包给种植大户或外地客商,发
展特色经济,或结合国家退耕还林政策,发展经济林和用材
林。税改后,随着种田效益的提高,外出务工农民受利益驱
动,返乡,要求重新承包土地,但村组已将土地对外发
包,并签订了土地流转合同,无地可包,从而造成农户与集体
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之间发生矛盾纠纷。
(二)农户与农户之间自发土地流转过程中的矛盾纠纷。原
承包户在离家外出前,采取自由结合的办法,以口头协议的方
式,将承包土地委托给亲属邻里代耕代种,代耕户承担其间的
一切税费。20xx年税费改革时,大部分代耕代种的土地纳入了
耕种农户的计税面积,形成了相对稳定的委托承包关系。新税
制实施后,因双方没有书面协议,原承包户回乡要求收回土
地,而代耕户认为自己承担了所有税费,况且又对土地进行了
一定的资金投入,提高了生产能力,不愿交出代种土地,由此
造成农户与农户之间发生矛盾纠纷。
二、诱发土地纠纷的主要原因
(一)国家惠农政策的刺激。今年以来,国家出台了一系列
扶持农业生产、促进农民增收的政策,农业税费大幅度减少,
加上农产品价格持续上涨,极大地调动了农民种地的积极性,
使外出务工和过去因逃避农赋而撂荒的农户争相回乡要地,使
农村土地也由原来的撂荒变成了现在的争抢。
(二)土地流转程序不够规范。在目前规范的土地流转机制
尚未建立,流转手续、流转程序等方面还缺乏相关政策法律保
护的前提下,不少农户既不征求村组集体的意见,也不按照程
序履行必要的手续,采用“口头协议”的办法,私下协商,自发
进行土地流转。即使签有合同,多数土地流转合同不规范,有
的权利义务规定不清,有的合同主体错位,合同期过长,导致
合同无效,埋下纠纷隐患。如毕店镇夏庄村在20xx年与撂荒农
户达成口头协议后,将70余亩土地转包给另一农户,并签订为
期两年的合同,今年撂荒农户要求归还土地,因承包合同尚未
到期,新承包户不同意归还土地,可村委当时又没有同撂荒户
签订合同,双方由此产生纠纷。
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(三)现行土地政策同有关法律法规相抵触。土地升值后,
一些外出务工经商的农民回乡要地,甚至当初拒包而没有
签订承包合同的农民也要求按政策承包土地。如果不给这些农
户土地,则违反了国家“耕者有其田”的土地政策;如果把已承
包出的土地收回重分,则又违反了《合同法》、《林业法》等有
关法律、法规。如古城乡王惠村万冲村民小组共有36名农民外
出打工,造成150多亩土地撂荒闲置,组里为了完成农业税,
把符合退耕还林政策的134亩撂荒地再次发包,并与新承包户
签订了30年林地承包合同。外出农民回乡后,提出要按照国家
现行的土地政策,要求村里退还撂荒土
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