应急管理驱动化工企业安全发展.docxVIP

应急管理驱动化工企业安全发展

摘要：随着科学技术进步，我国化工行业发展迈上新台阶，呈现密集化、规模化、复杂化等特点。化工安全事故率也随行业发展呈上升趋势，形成系统性风险，严重威胁人民生命财产安全和社会稳定。因此，要深入贯彻新发展理念，坚持统筹发展和安全。但是，现阶段化工行业安全生产理念还不成熟，应对事故灾难有效管控能力有限。故而，稳步推进化工应急管理体系建设尤为重要。我国学术界对化工安全管理要素研究颇多，但突破固有思维，创新完善应急管理体系还较少。文章遵循现代应急管理理论，从应急管理功能体制方面，梳理化工行业部分应急管理问题，并结合工作实际，优化建议措施。

关键词：应急管理；功能体制；化工企业；安全发展

引言

由于受多种因素的影响，我国每年在化工企业生产过程中发生的安全事故数不胜数，化工企业安全事故会直接对职工的生命健康造成威胁，进而也会影响其家人的正常生活。在化工企业中构建安全生产事故应急管理体系可以有效地预防一些不利因素，可以起到提前预防的作用，也能进一步增强相关人员的安全意识及解决问题的能力。针对化工企业传统粗放制的管理而言，其还存在众多弊端，需要进一步加强改革，把安全生产强化到生产的每一个环节，进而也能有效推动化工企业的长久发展。

1应急管理功能体制概述

(1)行政责任与社会责任能力行政责任能力指参与应急管理的政府组织及应急管理相关法律法规等。社会责任能力指参与应急管理的非政府机构、企业、民众及其关系界定等。(2)资源支持与技术保障能力资源支持能力指参与应急管理的应急资源储备、集成和分配能力。技术保障能力指确保应急管理业务可持续发展的技术支撑。(3)事件预防与灾难减除能力事件预防能力指为人员和设备提供保障，使其免受攻击或降低冲击影响。灾难减除能力包括两方面：①灾难发生时临时避难设施、场所；②灾难发生后的现场救援。(4)事件响应与评估恢复能力分为信息收集和处理系统、预警和现场指挥系统、灾害评估系统、恢复重建系统，其分析与评估模型包括：综合风险分析法、风险九度分析模型、事中评价模型、状态-能力-绩效综合应急评价。在化工企业应急管理过程中，应急管理功能“四个系统”相互依存，表现在：行政责任和社会责任能力属于基础主体定义层，界定应急管理责任主体间的关系；资源支持和技术保障能力属于后方支持层，提供应急管理所需资源技术，确保应急响应有效性和稳健性；事件预防与灾难减除能力、事件响应和评估恢复能力属于应用实践层，体现应急管理主体依据相关法律法规应对突发事件的实践能力。

2化工企业安全生产事故应急管理体系构建的基本原则

(1)以人为本原则。化工企业安全生产应急管理体系在构建时首先要遵循以人为本的原则。人是生产经营的主体、发起者，是生产经营的重要组成部分，因此在构建安全生产应急管理体系时要把“人”放在首要位置，整个安全生产应急管理体系的构建都要围绕“人”来展开，要切实把员工的安全放在第一位，在构建体系时要从“人”的角度进行出发，实现“人创造体系、体系服务人”的目的。需要注意的是，在管“人”的同时还要管“生产”，生产是企业经营的主要体现方式，也是企业盈利的重要过程，因此在构建安全生产应急管理体系时要科学的进行衡量。(2)安全第一原则。安全生产应急管理体系的构建还要遵循安全第一的原则，只有保障了人的安全性其他的一切活动才能正常进行，才能为企业创造更大的利润。事实上，安全生产应急管理体系从字面上看也是和安全离不开的，因此在构建体系时切不可一味追求经济效益而忽略安全的重要性。(3)提前预防原则。安全生产应急管理体系的构建要遵循提前预防的原则，这是有效减少事故的关键。由于化工企业环境的特殊性，员工在生产的过程中会面临众多的危险因素，很多危险因素是可以进行提前防控的，通过建立应急预案可以有效规避各种安全风险，进而可以起到未雨绸缪的效果，进而能为企业减少不必要的人员和财产损失。

3应急管理优化措施

3.1创新监管方式，加大执法力度

持续深化推进“放管服”改革，创新“事前、事中、事后”监管方式，不断完善综合监管和行业监管体制。强化源头风险管控，结合园区化工产业特点、资源和人才基础等情况，明确化工产业定位，加快制定完善产业发展规划，建立健全危险化学品“禁控限”目录，严格落实“两重点一重大”建设项目“三同时”的多部门联合审批制度，深入开展“审批验收”回头看，建立淘汰退出机制。配齐配强符合化工产业特点的安全监管力量，制定完善监管人员的培训、实训制度。扎实推进监管能力现代化，整合“互联网+监管”“互联网+执法”“信用监管”“风险监测预警系统”等平台资源，实现监管数据归集共享，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段分类分级差异化监管，全面全过程排查整治事故隐患，消除监管盲区漏洞。

3.2完善应急设施

为了进一步提升安全生产应急管理体系构