应急管理预案.pptx

应急管理预案;提纲;一、应急预案的基本概念;一、应急预案的基本概念;应急预案的功能

准备充分,决策从容。

应急预案针对的是责任主体在责任范围内发生的或波及的突发事件。有了应急预案并经过培训演练,就可以做到成竹在胸,从容应对。

机制预设,运作自如。

突发事件应对工作涉及面广,时间紧,压力大;往往需要多个地区、部门、机构、组织、单位的协同配合、协调联动。应急预案既包括机制性的安排,也包括事务性的安排。而且,很多联动、协调机制等安排在平时就已经建立、落实,并经过教育、培训、演练、检查考核,成为常态性的准备,在需要时招之即来,保证应对处置井然有序。

资源到位,应对得力。

应急预案也对所需人力资源和财力资源作出事先安排,以便在应急情形下能够迅速、规范、有序地调用;许多专兼职应急处置人员,需要按照应急预案来培训,以熟悉和掌握自己的应急职责。

措施明确,环环相扣。

通过科学方法制定的应急预案,汲取了同类突发事件应对处置的经验教训,能够较好把握突发事件的发展规律,制定出比较合理的处置程序和措施。;应急预案在中国应急管理工作中的特殊地位

在中国应急管理体系设计之初，应急预案不仅是为有效应对各类突发事件提供迅速、有效、有序的行动方案，更重要的是，应急预案还成为不断发展和完善应急管理体制、机制、法制的重要抓手。因此，中国的应急预案不但是应急管理的基础，更是应急管理体系建设的重要工作。在应急管理体系建设的推进过程中，“一案”促“三制”的作用得到明显体现，提供了基础性支撑和保障作用。

中国的国家级、省级应急预案发布后，在应急管理实践中发挥着重要的规范和指引作用，已经成为应急管理法律体系的一部分。此外，国家总体预案中的重要内容直接成为其后颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》中的条款。总之，中国“一案三制”为核心的应急管理体系以全面整合为主要特征，应急预案是“三制”建设的基石，中国应急管理从单一性到综合性、临时性到制度性、封闭性到开放性、应急性到保障性的积极转变发挥了关键作用。

《中华人民共和国突发事件应对法》明确要求，全国要建立健全突发事件应急预案体系。预案不是万能的，但没有预案是万万不能的，这是广大基层干部与群众在应对突发事件工作与实践中总结出来的最朴实的语言。预案建设的关键是加强预案的操作性与有效性，一定要明确事前、事发、事中和事后的全流程应急管理过程中，谁来做、做什么、怎么做、用什么资源做的问题，并要加强演练，在实践中不断地修改与完善。

;;应急预案的法律效力

应急预案法律效力的表现

应急预案的法律效力主要表现在它的类法规的强制力与问责制的实施。

强制力是应急预案作为规范性文件对下属机构、个人行动的驱动力和约束力。被管辖人处在“必须”执行或“不得不”执行的境地。

中国突发事件总体应急预案专门规定了“责任与奖惩”的条款

应急预案法律效力的内涵

对机构和人员的效力。应急预案涉及的机构和个人必须按照应急预案的要求履行其职责。

对事的效力。应急预案规定的应急准备(主要指各类资源的准备)、响应程序、响应行动,都必须按其要求实施。

空间与时间效力。

在哪些地域有效力,适用于哪些地区。

预案何时生效、何时终止效力。;应急管理方法的发展趋势：标准化应急管理体系

;应急管理方法的发展趋势;二、应急预案体系;二、应急预案体系;二、应急预案体系;国家突发事件应急预案体系构成;二、应急预案体系;二、应急预案体系;自

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;二、应急预案体系;二、应急预案体系;二、应急预案体系;二、应急预案体系;中国应急预案体系的发展与完善

(一)国家总体应急预案的修订完善

2018年国家机构改革组建应急管理部之后，应急管理部于2018年6月成立专项小组负责国家总体应急预案修订的具体工作。经过深入调查研究、广泛征求专家学者意见，多轮征求各地方、各有关部门意见建议，反复修改完善，于2019年底向国务院提交了《国家突发事件总体应急预案》报审稿。

(二)强化预案的疏散与撤离环节

许多突发事件的响应都需要对受影响和可能受影响的人员进行疏散撤离。但有的专项应急预案遗漏了这一环节,或者对这一环节重视不够,以至于在疏散撤离中造成了混乱甚至不必要的伤亡。因而,应该强化专项应急预案的疏散撤离环节;在一些特殊突发事件的应对中,甚至应该编制专门的疏散撤离预案。

(三)加强和完善国家重要基础设施和关键资源保护

在国务院办公厅发布的《突发事件应急预案管理办法》中已明确将国家关键基础设施和关键资源（重要目标物保护）列入专项和部门应急预案的编制范围，并要求针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，要侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。

;三、应急预案基本要素;三