99-十四五”时期中国电子政务的基本理论问题_技术变革、价值嬗变及发展逻辑.pdf

电子政务E-GOVERNMENT2021年第01期（总第217期）67

学术篇

“十四五”时期中国电子政务的基本理论问题:

技术变革、价值嬗变及发展逻辑*

翟云

中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心北京100089

摘要：基于历史和发展的双重维度勾勒国家治理视角下电子政务的发展规律是其高质量发展的客观要求。基于“回顾反思-

价值重构-未来观照”为主体脉络的分析框架，考察和刻画了中国电子政务所涉及的技术变革、价值嬗变及发展逻

辑的多维测度。技术范式将遵循“采纳-融合-赋能”的梯度渐进，发展模式将沿袭“工程-生态-价值”的模式导

向，改革主线将蕴涵“管理-服务-共治”的发展意旨，基于和谐生态的价值重塑成为未来电子政务发展的主线，应

全面回应我国全面建设社会主义现代化国家和加快政府职能转变、深化行政体制改革的总趋势，聚焦有效消解制约电

子政务可持续发展的难点痛点堵点并作出适应性调试，打造融合“一网通办”“一网通管”“一网通放”“一网通

汇”“一网通评”五位一体的一般性框架和发展维度，这对于理解和探寻电子政务推动现代治理的行为逻辑、运作机

制和发展进路具有重要意义。

关键词：电子政务；数字政府；数字治理；治理现代化

DOI：10.16582/ki.dzzw.2021.01.007

一、问题提出：研究起点和缘由务治理水平的重要抓手和引擎以及推动政府治理现代化

在新一轮信息技术浪潮下，电子政务与国家治理、的内在要求。特别是在此次新冠疫情中，包括中国在内

经济社会生活密不可分，以电子政务赋能经济社会高质的全球各国纷纷利用电子政务严防疫情扩散、扩大信息

量发展已成为全球化趋势，为开启全面建设社会主义现公开、强化隐私保护、推动数据共享和数据治理。如欧

代化国家新征程提供了新的路径。十九届五中全会公报盟各国科学家、学者、技术专家和多个公司组成的团

提出，我国“十四五”时期经济社会发展有“六个新”队研究“全欧洲保护隐私近距离追踪”（Pan-European

的主要目标，同时也作出了“加强数字社会、数字政府Privacy-PreservingProximityTracing，PEPP-PT）项目，

建设”“扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数可在欧洲及其他地区协调追踪接触者[1]。中国政府打通

据统一共享开放平台”“保障国家数据安全，加强个多部门数据推出健康码，实现数据从采集、汇聚、整

人信息保护”“建设职责明确、依法行政的政府治理体合、抗疫的全生命周期、全链条管理，为企业和群众复

系”等战略部署。经过多年发展，电子政务为上述发展产复工复学提供信息支撑，成为应对全球挑战和实现可

目标奠定了坚实基础：对政府职能转变、服务创新、民持续发展的新“数字常态”。与此相对的是，电子政务

主参与、网络反腐、政务服务、公民信任、数字文化、顶层设计尚需进步优化，体制机制还要不断完善，发展

数据开放等诸多领域产生重要影响，已成为提升公共服思路亟需与时俱进，组织保障仍待继续强化。

＊基金项目：国家自然科学基金“非均衡概念漂移网络舆情大数据流挖掘模型、算法与评价机制研究”（项目号；国

家社会科学基金项目“京津冀城市群‘区域治理一体化’模式构建与推进路径研究”（项目号：20BJY064)。

收稿日期：2020-11-27修回日期：2020-12-12

68电子政务E-GOVERNMENT2021年第01期（总第217期）

翟云·“十四五”时期中国电子政务的基本理