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基础设施的分类和特性

一、基础设施的分类

在日本，基础设施包括：

（1）环境与卫生设施，其中包括：下水道、简易下水道、垃圾处理设施（包括工业

废物处理设施）、城市公园。

（2）公共租赁住房设施包括投资公共住房、“日本住房公司”住房、“地方住房供

应公社”出租住房等单位。

（3）医疗、保健和社会福利设施，包括保健医疗设施、自然公园（即风景区）、社

会福利设施。

（4）学校。

（5）公路，包括一般公路和收费公路。（6）铁路，日本国有铁路、“日本铁路公

团”、“本州四国渡桥公团”（铁路部分）、“帝都高速交通营团”、公营地下铁路等单

位的投资。（7）港湾。

（8）航空，包括机场和导航设备。（9）电信。

（10）国土整治与保护。整治河流，建水坝，防沙，修整海岸，治山。（11）农业、

林业和渔业的基础设施。

（12）其他的。包括灾后恢复、政府设施维护、社会文化、教育、福利、体育设施、

自来水、国营电力、天然气、能源开发、邮政设施、交通安全设施、，世界经济论坛和洛

桑国际管理与发展研究所（IMD）将基础设施分为两类：1.可用自然资源和利用率。包括：

（1）耕地面积；（2）当地人均金属总产量；（3）年人均煤炭产量；（4）年人均石

油产量、天然气产量和发电量；（5）水电和热能占总能源需求的比例；（6）核电占总

电力的比例；（7）能源丰富；（8）能耗系数和弹性；（9）石油和石油产品进出口的

变化；（10）非能源原料自给率；（11）稀缺资源的替代能力等等。

2.基础设施的适用性和灵活性。包括：（1）资源再利用率；（2）政府管理的资源程

度和数量；（3）人均电话机拥有量；（4）国际电传往来业务量；（5）电子数据设备生

产量和销售量；（6）办公设备生产量和销售量；（7）电讯设备生产量和销售量；（8）

工业用户对公用事业使用费；（9）对基础设施的商业需求满足程度；（10）零售和分配

系统的效率；（11）批发商对产品性质、质量、价格和可获得程度的控制权利等等。需要

指出的是，上述分类实例对基础设施的涵盖范围是不完全相同的，这是由于对基础设施这

一概念的理解差异所致。但其主要内容还是基本一致的，都包括自然资源、能源动力、交

通运输、邮电通讯以及信息处理系统等。事实上，基础设施的实物形态既很庞杂，又很具

体，可以根据不同的标准将基础设施内部各子系统划分为不同的类型。

二、基础设施的供给和消费特征

美国经济学家罗森斯坦罗丹在其著名的论文《东欧和东南欧的工业化问题》以及后来

的《“大推进”理论笔记》中对其作为大推进理论基础的三种不可分性（生产函数，特别

是社会间接资本供给上的不可分性、储蓄的不可分性、市场需求的不可分性）进行了开创

性的研究，他认为，社会间接资本（即基础设施）供给上的不可分性是其一个典型的特征，

也是发展过程中外在经济的最重要的源泉。这种不可分性主要表现在：

1.基础设施“大规模初始集聚配置”

由于基础设施项目规模大、配套性强，必须同时建成才能发挥作用，因而一开始就需

要有最低限度的大量投资作为其创始资本。比如，要建成一个水力发电站，不仅需要整修

河道、建筑水坝和水库，而且需要建设电站建筑物，购买电机设备、建设输电系统、修筑

公路、安装通信设施、建造有关生产服务设施和生活服务设施等等。这样，工程一开始就

要有大规模的投资预算，而且这些投资缺一不可。先投资建设水坝，没有发电设备和必要

的通信设施，即使电站建成了也不能投入使用。要修建一条由蒙特利尔到墨西哥城的通信

线路，光购买通信器材还不行，还必须铺设电缆、修建中继站等。修筑公路、铁路等基础

设施亦是如此。因此，基础设施必须有一个最小规模的大额投资才能建成，并且要有相应

的辅助设施才能投入使用，形成生产能力。否则，如果投资量小，或工种不配套，即使项

目建成也无法产生效用，只会半途而废甚至造成浪费。

2.基础设施“酝酿期长”

与直接生产部门相比，基础设施建设周期长，投资资金难以在短时期内得到回收。以

交通运输业为例，一般铁路线路的建设需要5―8年的时间，加上建设前期的工作，往往

需要十多年的时间，大型运输网的建设则往往需要几十年的时间。3.基础设施在时间上的

不可分及不可逆性

基础设施“必须在时间上先于其他直接生产性投资”。由于基础设施建设周期长，我

们必须在建设时间上迈出第一步。从发达国家工业化早期的经验