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数字政府治理中国行政管理

CHINESEPUBLICADMINISTRATION

DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2018.12.06

中国地方政府数据治理机构的初步研究：

现状与模式*

黄璜孙学智

［摘要］设立数据治理机构是中国地方政府迎接数字时代的一项重要治理创新。本文对近年来先后成立的

地方政府数据治理机构的发展现状进行了详细梳理，对其隶属关系、组建方式、职责界定等进行模

式分析。现有机构较多为政府直属机构或政府部门管理机构，通常基于原有数据职责进行重组，主

要关注于宏观战略规划和促进数字产业发展，对于统筹整合政府数据资源的重视则较为不足，同时

由于隶属部门不同，机构在职责上也会表现出较为明显的差异。由此对今后数据治理机构的组建

与发展提出政策建议。

［关键词］数据治理；大数据管理局；数据职能；数据服务；电子政务

［中图分类号］D035［文献标识码］A［文章编号］1006-0863（2018）12-0031-06

一、引言具有丰富的内容。

信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据规模自上世纪90年代电子政务兴起，为适应并促进技

的迅猛增长。对于市场而言，数据具有了独立的经济术在政府治理中的应用，政府在组织结构和职能设置

价值；对于国家治理来说，数据则已经成为国家基础性方面已经有大量创新，并且随着数据治理的发展，还

［1］

战略资源。曾有研究显示，政府掌握了80%的社会在不断调整、演化。现有文献较多关注于大数据的发

信息资源。虽然这个数据本身存在争议，但是政府拥展对政府运行的影响，认为大数据时代的政府组织结

有庞大的信息资源是无可争议的事实。如何把这些信构和工业时代相比将发生显著变化。有观点认为，大

息资源盘活，为经济社会发展发挥更大价值？这个问数据促进国家独大的治理结构转向多元共治、封闭性

题使数据治理成为当前政府治理中的一项重要政策议治理结构转向开放性结构、官僚科层制转向扁平化结

题。数据治理源于企业对内部数据的治理，被认为是构。［4］

也有人认为大数据作为政府流程再造的“赋权

数据质量管理的一部分。［2］［5］

尽管对政府数据治理的定者”赋予了传统实体政府“虚拟治理”的能力。大数

［6］

义尚未达成共识，近年来随着政务数据共享、公共数据据驱动政府决策在每个环节的精准化。政府的组织

开放等工作取得一定进展，理论界和实务界都已经充结构要适应“互联网+”时代要求，需要打破地域、职

分认识到政府数据治理的重要性，并从多个层面展开能和部门的桎梏，形成网状化的组织结构，实现部门之

［7］

讨论。在宏观层面，政府数据治理被理解为政府作为间合作分工。在政府数据治理方面，应改革各自