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104电子政务E-GOVERNMENT2016年第10期（总第166期）

学术篇

浙江省实有人口基础信息资源库

和共享交换平台实践探究

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蔡和林崇责

浙江省经济信息中心浙江杭州310005

摘要:信息资源的开放共享是大数据建设与应用的重要基础。人口基础信息资源作为最重要的战略资源，具有权威性、基

准性和基础性。实现实有人口基础信息资源的共享交换有利于进一步提升政府监管能力、创新社会治理能力以及方

便群众。在创新社会治理大环境下，浙江省以实有人口基础信息资源和共享交换平台建设项目为载体，逐步形成了

“一次采集、共享校核、多次应用”的运行模式，夯实了人口基础信息“一数一源”基础，为推进各类政务信息资

源开放共享提供了良好的共享样本。

关键词：数据共享；交换平台；人口信息；社会治理；基础信息资源

DOI：10.16582/ki.dzzw.2016.10.013

一、项目背景和建设意义办公厅关于成立浙江省实有人口基础信息库和共享交换

人口信息作为社会管理的重要组成部分，是反映国平台协调小组的通知》（浙政办〔2012〕147号），成

情国力的最主要信息资源之一，党中央、国务院和浙立了以时任省委常委、常务副省长龚正为组长，共25个

江省委省政府高度重视人口基础信息资源的开发利用工省级部门负责领导为成员的建设协调小组，办公室设在

作。在国家层面，《国家信息化发展战略（2006-2020省经信委，具体承担建设单位为省发改委下属的省经济

年）》提出“加快人口、法人单位、地理空间等国家基信息中心。

础信息库的建设”。《国家信息化领导小组关于我国电推进浙江省实有人口基础信息资源库和共享交换平

子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号）提出台建设具有十分重要的意义，它不仅是信息化发展的重

“启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资要任务，更是关系到加强和创新社会管理的重大国家战

源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设”。略。一方面，它是助推“智慧浙江”和“平安浙江”建

2012年，国家发展改革委在《“十二五”国家政务信息设，提高浙江社会治理能力的迫切需要；另一方面，它

化工程建设规划》中也明确提出了“深化人口等基础信也是降低政府信息资源重复收集和财政投入、消除信息

息资源库建设”的要求。在浙江省，2012年4月，时任孤岛以及建设服务型政府的有效手段。比如：综治部门

省委副书记李强在省综治委第二次专项工作会议上强可以结合人口信息资源，补充完善基层重点关注人员、

调，“要抓紧启动省人口基础信息库和共享交换平台建重点帮扶对象的相关信息，充实“浙江省基层社会管理

设”[1]（以下简称“一库一平台”），自此正式启动项综合信息系统”，进一步推进管理服务和矛盾纠纷的解

目建设。2012年12月，省政府下发了《浙江省人民政府决；教育部门可以依据户籍和流动的适龄儿童信息，掌

**通讯作者收稿日期：2016-06-28

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蔡和林崇责·浙江省实有人口基础信息资源库和共享交换平台实践探究

握区域内学校生源分布情况，合理调配教学资源，促进（三）业务功能

教育均等化。整合各政府部门人口相关信息，消除信息孤岛，实

推进人口基础信息资源共享交换和开发利用一直是现人口信息共享交换，对来源自各政府部门的人口相关

电子政务建设的热点之一，上海、北京[2-8]等多个地方信息进行加工处理，形成多元采集、及时更新、权威发

都进行了研究和探索。浙江省也以“