安全生产法律法规.docx

第一节安全生产治理根本概念

主讲人:伍永荣

一、安全生产、安全生产治理(一)安全生产

安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进展，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消退或掌握危急、有害因素，保障人身安全与安康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。

(二)安全生产治理

安全生产治理是治理的重要组成局部，是安全科学的一个分支。所谓安全生产治理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的才智，通过人们的努力，进展有关决策、打算、组织和掌握等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，到达安全生产的目标。

安全生产治理的目标是，削减和掌握危害，削减和掌握事故，尽量避开生产过程中由于事故所造成的人身损害、财产损失、环境污染以及其他损失。安全生产治理包括安全生产法制治理、行政治理、监视检查、工艺技术治理、设备设施治理、作业环境和条件治理等。

安全生产治理的根本对象是企业的员工，涉及到企业中的全部人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全生产治理的内容包括：安全生产治理机构和安全生产治理人员、安全生产责任制、安全生产治理规章制度、安全生产筹划、安全培训教育、安全生产档案等。

二、事故、事故隐患、危急、危急源与重大危急源(一)事故

《现代汉讲词典》对“事故”的解释是：多指生产、工作上发生的意外损失或灾祸。

在国际劳工组织制定的一些指导性文件，如《职业事故和职业病记录与通报有用规程》中，将职业事故定义为：“由工作引起或者在工作过程中发生的大事，并导致致命或非致命的职业损害。”我国事故的分类方法有多种。

依据导致事故发生的缘由，依据《企业职工伤亡事故分类标准》

〔GB6441-1986〕，将工伤事故分为20类，分别为物体打击、车辆损害、机械损害、起重损害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他损害等。《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)将“生产安全事故”定义为：生产经营活动中发生的造成人身伤广或者直接经济损失的大事。依据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

特别重大事故，足指造成30人以上死产，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者l亿元以上直接经济损失的事故；

重大事故，是指造成10人以上30人以下死广，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上l亿元以下直接经济损失的事故；

较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者l000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

(二)事故隐患

国家安全生产监视治理总局公布的第16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，将“安全生产事故隐患”定义为：“生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产治理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危急状态、人的担忧全行为和治理上的缺陷。”

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，觉察后能够马上整改排解的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一

定时间整改治理方能排解的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排解的隐患。

(五)危急源

从安全生产角度，危急源是指可能造成人员损害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。

依据危急源在事故发生、进展中的作用，一般把危急源划分为两大类，即第一类危急源和其次类危急源。

第一类危急源是指生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或危急物质。第一类危急源决定了事故后果的严峻程度，它具有的能量越多，发生事故后果越严峻。

其次类危急源是指导致能量或危急物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。广义上包括物的故障、人的失误、环境不良以及治理缺陷等因素。其次类危急源打算了事故发生的可能性，它消灭越频繁，发生事故的可能性越大。

其次节危急和有害因素辨识

主讲人：刘德胜依据《生产过程危急和有害因素分类与代码》(GB／T13861—

2023)，危急和有害因素是指可对人造成伤亡、影响人的身体安康甚

至导致疾病的因素。

一、危急、有害因素的分类

危急、有害因素分类的方法多种多样，安全评价中常用按“导致事故的直接缘由”、“参照事故类别”和“职业安康”的方法进展分类。

(一)按导致事故的直接缘由进展分类

《生产过程危急和有害因素分类与代码》