安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设实施指南（2018年试行）.pdfVIP

安安全全⽣⽣产产风风险险分分级级管管控控和和隐隐患患排排查查治治理理“双双控控”体体系系建建设设实实

施施指指南南（（2018年年试试⾏⾏））

安全⽣产风险分级管控和隐患排查治理“双控”

体系建设实施指南

制说明

为进⼀步贯彻落实党的⼗九⼤报告中“树⽴安全发展理念，弘扬⽣命⾄上、安全第⼀的思想，健全公共安全体系，完善安全⽣

产责任制，坚决遏制重特⼤安全事故，提升防灾减灾救灾能⼒”精神，紧紧围绕遏制重特⼤事故，突出重点地区、重点企业、

重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重⼤风险的关键，准确把握安全⽣产的特点和规律，坚持风险管控、关⼝前移，全⾯推进

风险分级管控，推进事故预防⼯作科学化、信息化、标准化，⾃2017年下半年以来，我省按照党中央、国务院和省委省政府

关于构建风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系⼯作的安排部署，在全省范围内全⾯开展“双控”体系建设⼯作。近⼀年来，

各地认真按照上级⼯作部署，在结合⾃⾝实际的基础上，积极开展本地双控体系建设⼯作，真抓实⼲，多措并举，⼯作扎实、

成果卓著。

为进⼀步加快推进我省“双控”体系建设，指导全省⽣产经营单位规范开展安全⽣产风险分级管控、隐患排查治理等各项具体⼯

作，根据《安全⽣产法》、《中共中央国务院关于推进安全⽣产领域改⾰发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《国务院安委会

办公室关于实施遏制重特⼤事故⼯作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）要求，起草制定了《应急⼒量

安全⽣产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设实施指南（2018年试⾏）》。

1.适⽤范围

本指南规定了应急⼒量⽣产经营单位安全⽣产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设的具体任务⽬标及⼯作流程，

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对风险点确定、危险源辨识、风险分析、风险管控措施、风险分级管控以及隐患排查治理提出具体要求，确定了⽣产经营单位

常⽤风险点识别、危险源辨识、风险评价及分级管控、隐患排查治理⽅法。

本指南适⽤于应急⼒量⽣产经营单位安全⽣产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设。

2.制依据

《中华⼈民共和国突发事件应对法》（国家主席令第69号，2007年8⽉30⽇中华⼈民共和国第⼗届全国⼈民代表⼤会常务委

员会第⼆⼗九次会议通过）

《中华⼈民共和国安全⽣产法》（国家主席令第70号，根据2014年8⽉31⽇第⼗⼆届全国⼈民代表⼤会常务委员会第⼗次会

议修正）

《国务院关于进⼀步加强企业安全⽣产⼯作的通知》（国发〔2010〕23号）

《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特⼤事故⼯作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特⼤事故⼯作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）

《应急⼒量安全⽣产条例》（2017年11⽉30⽇应急⼒量第⼗⼆届⼈民代表⼤会常务委员会第三⼗⼆次会议通过）

GB/T23694《风险管理术语》

GB/T24353《风险管理原则与实施指南》

GB/T27921《风险管理风险评估技术》

GB6441《企业职⼯伤亡事故分类标准》

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GB/T13861《⽣产过程危险和有害因素分类与代码》

GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》

3.术语与定义

3.1风险

⽣产安全事故或健康损害事件发⽣的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发⽣的概率。严重性，是指事故（事

件）⼀旦发⽣后，将造成的⼈员伤害和经济损失的严重程度。

风险=可能性×严重性。

3.2可接受风险

根据企业法律义务和职业健康安全⽅针已被企业降⾄可容许程度的风险。

3.3风险点

风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。

3.4危险源

可能导致⼈⾝伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或⾏为，或它们的组合。

（注：在分析⽣产过程中对⼈造成伤亡、影响⼈的⾝体健康甚⾄导致疾病的因素时，危险源可称为危险有害因素，分为⼈的因

素、物的因素、环境因素和管理因素等四类。）

3.5危险源辨识

识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。

3.6风险评价

对危险源所伴随的风险进⾏辨识、评估、分级，对现有管控措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。

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3.7风险分级

通过采⽤科学、合理⽅法对危险源所伴随的风险进⾏定性或定量评价，根据评价结果划分等级。

3.8风险分级管控

按照风险的不同级别、所需管控资源、管控能⼒、管控措施复杂及难易程度等因素⽽