第6课 西方的文官制度 课件-高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理.pptx

第6课西方的文官制度

《格列佛游记》中《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。小说反映了英国实行什么选官制度？随着资本主义的发展，其选官制度发生了怎样的变化呢？有何特点和影响呢？

5——13世纪14——17世纪庄园时代17———18世纪——19世纪后无专任官员王权时代恩赐官职制议会时代个人赡徇制政党分肥制近代文官制西方古代至近代官员选拔制度的演变在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。——【美国议员】威廉·马西文官制度萌芽文官制度建立封建中世纪

(5-15世纪）资本主义社会（17世纪后）工业革命光荣革命

目录西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响123

一、西方文官制度出现的背景

文官：也称公务员，是指在政府部门任职的非军事人员，文官制度：又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。目的：选贤任能，提高行政效率。一个全新的概念一个熟悉的名词【思考】西方的议员、内阁大臣是文官么？考试产生；负责执行；职务常任。民选产生；掌握决策；更迭频繁。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。不是！他们是政客！政客文官

1、历史因素：旧的官吏制度弊端重重，不适应新的先进生产力的发展。5-13世纪（中世纪）：无专门官员民族国家兴起，国王权利扩大，国王任命亲信并赐予官职，西方文官制度的萌芽。官员只为国王和权贵服务，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。14-17世纪（中世纪）：恩赐官爵制西欧封君封臣制；庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭）。恩赐制的本质：社会管理阶层一个利益联盟，官员晋升采用“提”和“拔”的方式。行政管理中两个基本定律：第一，上级永远根据个人利益提拔下级官员；第二，权力的行使者只对权力给与者负责。恩赐制的弊端：国王由于好恶任命官员，贵族、大臣则卖官鬻爵，最后官僚机构膨胀、吏治腐败、人民不堪重负。封闭性：统治阶级内部随意性：缺乏制度化

17-18世纪（资本主义）：个人赡徇制19世纪以后：政党分肥制（1）背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度（2）特点：少数人或集团掌握着官员的任免权；（3）弊端：官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。（1）背景：①资产阶级政权建立和发展；②内阁制和政党政治形成。（2）内容：实行“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚（3）弊端：执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》

2、经济因素：工业革命完成，生产力迅速发展为文官制度建立提供社会经济条件。工业革命经济基础上层建筑生产力的提高社会分工复杂政府职能扩大工业资产阶级提出政治诉求亟须新的职业官僚体系稳定、持续、廉洁、高效工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》

3、政治因素：议会制度改革为文官制度建立奠定良好政治基础。19世纪英国对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求建立一个廉洁、高效的政府。4、时代趋势：英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层对官吏制度改革的强烈愿望。随着资本主义的发展，议会民主制度进程的加速，建立新的官吏制度成为英国社会各阶层的迫切需求。5、思想基础：随着启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈