关于推进创新链产业链资金链人才链深度融合的调研与思考.docx

关于推进创新链产业链资金链人才链深度融合的调研与思考

推进创新链产业链资金链人才链深度融合，是加快形成新质生产力的重要途径，也是推动高质量发展的关键举措。习近平总书记多次强调推进四链深度融合，去年9月在浙江考察时明确提出“强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技成果落地转化”。今年，中办国办出台《关于推动创新链产业链资金链人才链深度融合的意见》，鼓励基层先行先试、大胆探索。*作为创新资源薄弱、产业基础雄厚的工业城市，有必要加快推进四链深度融合，也有条件打造成为全国四链深度融合样板城市。

一、主要做法和成效

搭建平台体系，创新实力明显提升。重点推进*科创区、*实验室等重大科创平台建设，中国科学院*材料所、*研究院等新型研发机构不断发展。推进“重点实验室+企业技术创新平台+产业技术研究院+公共服务平台”科创平台体系建设。

强化企业主体，产业活力日益迸发。加快构建创新型企业梯队，支持大企业设立海外研发中心，打造众创空间、产业服务共同体。实施科技企业“双倍增”及企业技术创新能力提升工程，近三年高新技术企业增幅全省第一，总量突破7000家。民营企业承担了90%的研发经费，获得了90%的国家科技奖项。

完善金融服务，研发投入显著增强。开展“科技争投”三年攻坚行动，发布“科技新政15条”。2023年，RD经费投入强度创历史新高，规上工业企业RD经费支出占全社会RD经费比重为79%，高于全国平均17个百分点。初步构建集天使投资、创业投资、产业发展于一体的政府引导基金体系。深化国家普惠金融改革试验区建设，采用“财政+银行+担保”模式，推出“甬贸贷”“微担通”等产品，首创科技攻关专项保险。

优化政策体系，人才保障更加有力。发布“人才新政30条”，加大顶尖人才培养和使用，实施科技领军人才和创新团队倍增计划，专设青年人才专项，国家级人才达到510人，重点产业技术研究院集聚人才突破万人。创新人才评价机制，建立企业人才举荐制度，支持企业开展中级职称自主评价。开展人才联合培养，实施校（院）企高层次人才“双聘”试点，实行“专业导师+产业导师”双导师制度。优化人才服务生态，成立人才发展集团，打造*人才大脑，塑造“*五优，人才无忧”人才服务品牌。

二、存在问题和不足

创新效能整体上不够高。一是高能级平台缺乏。没有国家实验室、重点实验室、国家技术创新中心，也缺少国家工程研究中心、世界500强创新型领军企业。二是应用基础研究薄弱。以产品工艺创新为主，从1到100的创新能力强，从0到1的原始创新很少，破解从1到0问题的意识缺乏。三是创新成果转化落地难。提供技术研发、工艺改进、小批量生产、科技咨询等服务的中试基地平台缺乏。

产业协同创新不够充分。一是中小企业研发能力欠缺。普遍存在研发资金匮乏、研发装备落后、研发队伍能力欠缺的问题。二是产研对接效率偏低。科研院所缺乏市场化专业化的成果转化机制、激励机制，相比量大面广的科技型中小企业和高新技术企业，政府的桥梁纽带作用发挥不足，无法充分满足各类企业多元化创新需求。三是协同创新机制不健全。创新联合体等产学研合作中的资源整合、利益协调问题还没得到有效解决。

科技金融服务仍需优化。一是科技金融发展不足。市级风险池总体规模较小、参与金融机构偏少。金融机构业务管理与科技企业存在信息壁垒，证券类产品偏少，科技贷款、科技保险产品种类不够丰富、科技企业业务覆盖面不够广。二是政府产业基金缺乏高水平运作，存在缺乏专业管理团队，投资免责与容错机制、基金管理人激励机制尚未健全，投资活跃度不明显、早期项目持续投入不足、定位和投向重叠等问题。

高端专业人才依然紧缺。一是战略科学家、青年科技人才引进不足。由于*实验室、*东方理工大学（暂名）等高能级平台处于建设起步阶段，市内“高精尖”产业集群缺乏，对战略科学家招引力度有待提升。二是自主培养一流工程科技人才能力薄弱。本地高校和科研院所联合培养人才缺少优质的生源渠道，引进的“大院名所”学校本部驻甬研究生规模过小，本地企业一流工程科技人才主要靠外来引进。

三、对策和建议

围绕产业链部署创新链，构建高能级科创平台体系。一是引育科创策源力量。持续推动*科创区打造世界一流科创策源中心，重点支持*实验室争创国家重点实验室，加强以企业为建设主体的产业技术研究院统筹引进建设，推进以*东方理工大学（暂名）、中国科学院*材料所等4个龙头引领，西工大*研究院等10个标杆新型研发机构支撑的“410”科创平台体系建设。二是加强应用基础研究。鼓励反向基础研究，鼓励做工程系统的人成为出题人，支持企业联合高校和科研院所解决从1到0的问题，进一步挖掘其背后的科学问题，为科技创新提供普适性、体系化的解决方案。加大企业应用基础研究投入支持，对于RD经费投入规模大、增长速度快的企业，可在当年企业研发资助的基础上上浮一