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企业管理制度外国公务员薪酬管

理制度研究报告

外国公务员薪酬管理制度最新发展

的研究分析顾问项目中期报告

报告摘

引言

1.公务员薪酬政策及制度检讨专责小组（「专责小组」）

委聘普华永道咨询有限公司协助研究若干海外国家在公

务员薪酬管理方面的最新发展，在顾及香港公务员薪酬制

度的历史和发展下，寻找一些可供香港借鉴的做法。本报

告主要根据专责小组在我方职权范围内所订下的五个研

究重点进行研究：

普遍采用的薪酬政策、薪酬制度和薪酬结构

以薪酬幅度制或其它薪酬制度取代固定薪级制的

经验

用以厘定薪酬水平和薪酬调整幅度的制度和机制

推行绩效奖励制度（或其它激励措施）的经验

精简和下放薪酬管理职能的经验。

2.本报告概述这项中期研究的主要研究成果，重探讨澳

洲、加拿大、新西兰、新加坡和英国在这方面的一些主

原则和整体安排。为方便论述起见，我们在报告摘要后编

纂了一个海外国家公务员薪酬安排概览表。至于每一国家

的有关详情，可参考附录内的有关资料。

3.我们的研究方法旨在确保我们能以一致的方式搜集

数据，从而提出精辟而且切合香港实际环境的研究成果。

为符合这一准则，我们借助资深顾问对每一国家进行重点

研究。我们的顾问大部分为有关国家的离任高级官员，对

该国公务员薪酬制度的发展有深入认识。

可资借鉴的经验与良好措施：研究个案摘

4.尽管每一国家都有其不同的公务员薪酬制度以配合各

自的特定需要，但我们仍根据本研究的成果把其中的共同

课题和可资借鉴的经验简介如下：

薪酬与职级的改革在实施过程中，不可也不应脱离

公务员制度的整体改革。薪酬及职级改革若要取得成功，

必须在其它多个范畴内推行相辅相成的改革，例如把人

力资源与财务管理职能下放予各部门和机构，及设立辅

助性的绩效评核和管理架构，以便薪酬和职级改革能够

以公平而一致的方法进行。

要有长远目光。一般而言，薪酬及职级安排的推行

需时多年，必须按步就班，才可减低风险和培养公务员

队伍的实力。无论在政治层面或公务员上层架构的层面，

政府高层必须对改革作出持续的承诺和支持，才可维持

动力。

必须取得关键人士对改革的认同和承诺。尽早向公

务员队伍内的管理人员和员工征询意见，将有助公务员

加认识变革需求和各种变革方案，消除他们的疑虑，

并在构思改革建议时尽早吸纳他们的意见。

要投放较多的资源。这可提供推行薪酬改革时

的所需实力和承诺。资源的投放领域一般包括：相关培

训和技能发展；通讯；改变公务员理念体系和促进绩效

文化发展的特别措施；发展支持设施（例如技术系统）

以确保薪酬管理制度的有效运作。

因应公务员制度改革而对薪酬及职级安排所作出

的大规模变动，对公务员而言，难免有得有失。推行薪

酬或职级安排以取得成效绝非易事，难题与挫折常有发

生。以下都是一些有待处理的问题：员工对改变现状的

抗拒；员工在新制度下若有所失、因而士气低落以至工

作动力顿减；如何取得充足经费推行建议中的改革。

5.在介绍过这些可资借鉴的经验后，我们以下将会根据

上文所提到的五个研究重点，进一步论述我们就海外个案的

良好措施所取得的研究成果。

普遍采用的薪酬政策、薪酬结构和薪酬制度

6.以下是上述国家薪酬政策的普遍趋势：

进一步把薪酬政策和管理职能下放予个别部门和机构

认为公务员在某些领域内（如平等机会）可作为优秀雇

主并带头树立榜样，连带在薪酬政策上也发挥其应有作

用，