政府绩效信息使用的研究文献综述.docVIP

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政府绩效信息使用的研究

文献综述

政府绩效评估与管理是新公共管理运动以来公共部门改革的核心议题之一，包括绩效工资、绩效预算、民营化、网络治理等在内的许多改革都将提升政府绩效视为其价值内核。绩效评估的目的在于为管理者和其他利益相关者提供可资使用的绩效信息，以解决信息匮乏和不足的问题。但是，正如经济合作与发展组织(OECD)在其报告中所坦陈的那样，日益流行的绩效测量实践实际上产生了一堆无人问津的冗余信息。本质而言，政府绩效信息使用是政府绩效管理的关键所在。因为如果政府绩效评估产生的大量信息无法得到公共管理者、政治家和公民等利益相关者的有效利用，那么绩效评估的正面效果将大打折扣。因此，研究政府绩效信息使用的机制和规律就成为理解政府绩效管理的重要领域。

Behn认为，如何有效衡量绩效是公共[键入文字][键入文字][键入文字]

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管理研究的三个“大问题”之一。Moynihan和Pandey则进一步指出，绩效管理最大的问题是“为什么管理者使用绩效信息,”但值得注意的是，该问题却是绩效管理领域最重要也最少被研究的问题之一。人们对如何生产或制造绩效信息进行了大量研究，但对如何利用绩效信息却知之甚少。目前有关政府绩效信息使用的研究主要集中在英文文献，中文文献还较少。最近，董静对政府绩效信息使用的国际实践进行了梳理。总体来说，尽管上述研究为政府绩效信息的进一步考察提供了文献基础，但目前的多数研究尚未同国际文献有效对接，一定程度上影响了政府绩效信息的研究价值。

本文整合已有的理论和研究文献，对政府绩效信息使用的研究文献进行系统综述，对政府绩效信息使用的内容、使用者、使用目的、使用方式、使用场域、使用结果和影响等关键问题进行述评。本文概括这些研究的主要旨趣及研究取向，指出现有研究存在的若干局限，并探讨未来值得关注的主要研究方向。

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一、政府绩效信息使用:研究状况概览

虽然政府绩效信息使用的研究可以追溯到1980年代有关公共政策与项目评估使用的研究文献，但晚近的文献主要是最近几年才兴起的。Kroll列出了共计25篇针对公共管理者使用政府绩效信息的主要研究文献，并对这些研究的主要属性(如研究主题、理论假设、样本和数据来源、方法和主要发现等)进行了概括。Moynihan在其“绩效信息项目”中遴选了政府绩效信息使用的文献清单，截止目前已有88篇相关研究出版?。为了考察国际上有关政府绩效信息使用的研究状况，我们在WebofScience平台上以“绩效信息”、“政府”、“公共部门/组织”及其英语词汇变体作为主题(包括标题、摘要和关键词)对SSCI收录的公共管理学科源期刊进行检索，以确定最终的文献目录?。

图1以时间为横坐标，绘制了政府绩效信息使用的年度论文发表量。我们的检索总计定位了67篇英文论文，不包括其他学科的29篇论文。从年份来看，政府绩效信[键入文字][键入文字][键入文字]

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息使用还是一个相对年轻的研究领域，最早的文献是1995年发表的，特别是2007年以来的研究呈明显增长趋势。政府绩效信息使用的主要研究对象集中在欧美发达国家，如美国、澳大利亚、英国、荷兰、比利时、加拿大、丹麦、德国等，而中国等发展中国家的研究还相对较少。从关注的政府层级来看，主要集中在联邦和州政府层面，地方政府的关注还较为有限，尽管越来越多的研究者开始对地方政府进行调查。从数据来源看，访谈和问卷调查是主要数据收集方法，实验研究等方法值得进一步加强。从研究方法来看，早期研究多以案例研究等质性研究为主，后期研究开始以量化分析为主。该领域量化研究和质性研究的比例不相称，这一点同目前公共管理研究方法的主要构成基本相似。【图1】

当然，此处我们只是列出了以期刊论文为代表的研究，有关政府绩效信息使用的其他研究还包括学术着作，如Moynihan的[键入文字][键入文字][键入文字]

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《绩效管理的动力学:建构信息与改革》和VanDooren与VandeWalle主编的《公共部门的绩效信息:它是如何使用的,》。此外，大量会议论文和工作手稿也不断涌现，可以预见该领域的研究文献将更加丰硕。

二、政府绩效信息的特征与属性

(一)政府绩效信息的定义

政府绩效信息是政府绩效评估与管理过程中产生的有关政府产出与结果的信息。通常来讲，绩效信息指有关公共服务产出、结果、效率和效果等的反馈信息，多数情况下是量化、加总且公开发布的数据。Pollitt

将绩效信息定义为“由旨在生产这些信息的系统和流程而产生的(不管是有意的还是无意的)，描述公共项目和组织的产出与结果的系统性信息”。

政府绩效信息以定量为主，一些学者甚