土地利用总体规划课件.pptVIP

九、耕地保护*（一）耕地保护的意义与任务任务保护耕地特别是基本农田，是土地利用规划修编的首要原则。任何地方规划修编中都不能困单纯考虑当地建设的需要而降低保护耕地的要求，决不能借修编规划放松耕地保护。耕地和基本农田保护研究的主要任务是：耕地和基本农田保护的主要任务：查清现有耕地和基本农田的面积、构成和分布，在分析变化情况及原因的基础上，提出分类、分区域处理意见。在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提下，预测必须占用耕地的数量，研究提出控制建设占用耕地的措施。全面分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，研究筛选出合理的规划退耕标准。生态环境建设要充分考虑国家保护基本农田的要求。围绕增加有效耕地而积，研究提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的政策措施。九、耕地保护*（二）耕地保有量的确定综合考虑耕地的生产功能、社会经济发展的空间承载功能、生态保护功能，分别估算基于粮食综合生产能力的耕地需求量、基于资源潜力和增减因素分析的耕地可供给量，在此基础上预测不同社会经济和生态目标的耕地保护规模，在上一级行政区域总规模的控制下，通过综合平衡和统筹协调确定本地区的耕地保有量，并提出相应的保障措施。（1）基于粮食综合生产能力的耕地需求量预测考虑到国家从保障粮食安全、统筹区域需求的政策出发，已向各省（自治区、直辖市）下达了粮食综合生产能力指标，可以此为基础，通过预测规划年的人口规模、人均粮食需求、耕地单产等重要参数，计算本省（直辖市、自治区）基于粮食综合生产能力的耕地需求量。（2）合理估算耕地的可供给量耕地的可供给量估算，是以现有耕地面积为基础，通过分析测算规划期间耕地的增加量和减少量来确定。①耕地增加：主要因素包括土地开发、土地整理、土地复垦和农业结构调整。②耕地减少：主要因素包括非农建设占用耕地、农业结构调整减少耕地、生态退耕减少耕地和灾害损毁减少耕地。（3）预测多目标耕地保有量规模随着市场经济的不断发展，耕地保护也不是单一目标，而是多目标的。我们可以通过对影响耕地供给和需求的多种因素和不同条件组合，分析不同途径下保护耕地的可能趋势，综合得出基于多目标耕地保护的规模。《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》九、耕地保护*（三）耕地保护的措施与方法耕地和基本农田保护涉及社会经济的方方面面，是一个十分复杂的系统工程。确定了保护目标之后，还必须从行政、法律、经济、科技等多个方面，制定保障的政策和措施。各地要严格落实国家出台的关于耕地和基本农田保护的重大决定和政策，并结合本地区实际，研究提出切实加强耕地和基本农田保护的具体对策和措施。耕地保护常用措施：严格土地用途管制；与相关规划衔接；进一步完善基本农田保护制度，严格控制基本农田的建设占用和规划调整；有计划有步骤地推进生态退耕；推进重点地区土地整理，提高耕地农业综合生产能力；严格执行建设占用耕地补偿制度；依靠科技进步提升耕地保护管理水平。第三节土地利用总体规划方案的编制*一、土地利用总体规划的前言*前言部分属于对整个土地利用总体规划编制的简单介绍，主要内容包括土地利用总体规划编制的必要性、任务和规划期限。一、土地利用总体规划的前言*土地利用总体规划是落实国民经济与社会发展长远规划的重要措施，也是一项重要的政府决策行为。土地利用总体规划的编制或修编，都是根据国民经济与社会发展长远规划所做出的土地利用的结构与布局的调整。因此，修编土地利用总体规划是伴随国民经济与社会的发展而进行的。其必要性就是经济与社会发展的需要，要根据经济与社会的发展来做出土地利用规划的总体安排。（一）土地利用总体规划的必要性一、土地利用总体规划的前言*土地利用总体规划的任务是由国民经济与社会发展的需求而确定的，在经济与社会发展的不同阶段具有不同的任务。因此，具体到某次编制土地利用总体规划则根据当时的经济与社会发展的目标来确定，根据国民经济与社会发展的需要拟定土地利用总体规划的具体任务，表现出明确的目标和任务，具有较强的针对性。（二）土地利用总体规划的任务一、土地利用总体规划的前言*根据以上叙述，不难看出土地利用总体规划和国民经济与社会发展长远规划的关系，由此得知，土地利用总体规划的规划期限应是与国民经济与社会发展长远规划同步的。也就是说，二者的规划期限是一致的。国民经济与社会发展长远规划期限一般为15-20年，同时还有3-5年的近期规划，所以土地利用总体规划的规划期限也应该与此期限相同。（三）土地利用总体规划的期限二、土地利用总体规划的条件分析*（一）区域的区位条件区位是土地的一个重要属性，是决定土地利用的基本条件之一。区位条件的主要内容包括区域在大的区域空间中所处的位置，