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建设项目管理制度

第一章总则

第一条为加强单位投资建设项目管理，推行阳光操作，

从源头上遏制腐败，确保项目建设规范，实施有序，依据相

关法律、法规、政策之规定，结合单位实际情况，制定本管

理制度。本制度自2018年10月起实施。

第二条本制度所指的财政投资建设项目包括：

（一）上级财政补助资金安排的建设项目；

（二）本级财政预算内安排的建设项目；

（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；

（四）政府性融资安排的建设项目；

（五）其他财政性资金安排的建设项目；

（六）财政性资金和其他资金“拼盘”安排的建设项目。

第三条建设项目管理原则

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（一）尊重建设规律，遵守建设程序，坚持深化前期工

作，规范管理过程，加强事后监督，在注重程序规范的同时

不影响效率的提高。

（二）努力建立分工科学、主体明确、职责具体、权责

统一、环节简化、程序规范、效率保证、监督到位、制约有

力的管理机制和方法。根据项目实施节点、技术要求、专业

特点分段负责，根据项目资金分类实施。

（三）以科学发展观为指导，以“实用、经济、牢固、

美观”为项目设计定位的指导思想，兼顾适度超前和可持续

发展，注意降低项目投入使用后的运行成本和管理维护费用。

（四）实行限额设计，坚持估算控制概算，概算控制预

算，预算控制结算。未经规定程序批准，不得擅自突破项目

预算。

第四条财政部门作为财政投资建设项目的出资方代表，

负责对财政投资建设项目的工程预（概）算和结算进行审查，

对财政性资金投资项目资金使用情况进行专项核查和追踪

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问效，保障财政投资建设项目资金规范、安全、有效运行。

具体履行下列职责：

（一）参与财政投资建设项目的财务资金管理和监督检

查，协助各预算管理部门管理建设项目，提供专业性技术服

务。

（二）参与财政投资建设项目前期论证、可行性研究报

告的评审工作。

（三）承担财政投资建设项目工程概算、预算和结算全

过程的评审工作；对工程项目材料设备降阶处理和工程报废

签署审查意见，对项目隐蔽工程、设计变更进行会签。

（四）承担财政投资建设项目工程量清单、预算控制价

（或标底）等招投标文件、相关合同的评审及有关管理工作，

作为投资方代表参与财政投资项目的招投标和政府采购活

动。

第五条建设项目管理主要包括立项及前期工作管理、

项目实施方式管理、建设项目招投标及实施、建设项目竣工

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验收与（结算）决算管理、修缮/维修管理、资金与财务管理、

绩效评价管理等业务环节。

第二章建设项目业务管理组织体系控制目标

（一）建立健全建设项目内部管理制度，根据单位实际

情况不断进行制度细化，并且根据实践情况不断调整、修正

和优化，形成良性循环。

（二）相关部门和岗位职责权限明确，不相容岗位相互

分离，实现相互制约、相互监督。

（三）项目议事决策实现集体决策，形成集体研究、专

家论证和技术咨询相结合的议事决策机制，确保项目决策的

科学性和合理性。

（四）优化审核控制，从岗位设置、人员配置等方面为

审核提供客观保障，根据不同文档的特点，明确不同文档审

核的侧重点，确保审核起到应有效果。

第三章职责分工

第六条决策机构：党组会

1、党组会按照民主集中制的原则，负责对项目进行可

行性研究，分析项目的必要性。

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2、负责对项