武汉大学 公共管理学_第12章公共管理的新策略1.pptVIP

民营化最显著的特征就是将市场机制引入公共领域。基本原理就是政府同私人企业以及独立组织订立契约合同来提供服务。二、民营化的原因、优点与目标（一）民营化的原因公共部门存在的种种问题：无效率，人浮于事，生产率低下；产品和服务质量低劣；营利性政府企业持续亏损和债务增加；对公众缺乏回应性；过度的垂直一体化；……（二）民营化的优点降低成本提高服务质量增加选择机会整合民间资源用于国家发展示范效果（三）民营化的目标实行民营化的主要目的在于两个方面：第一，利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；第二，针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。（二）撤资（Divestment）或可称作“移转型民营化”。这意味着政府放弃某一企业、某一职能或某一资产。公营事业或资产转移向民间。像委托授权一样，撤资需要政府采取直接的、明确的行动。与委托授权不同的是，撤资总体上说是一次性工作。三、民营化的类型根据萨瓦斯的研究，民营化有以下3种基本类型。（一）委托授权（Delegation）有时又称“部分民营化”。政府把实际生产活动委托给民营部门，但自身仍然承担监督的责任。它要求政府持续的、积极的介入。1.契约外包（ContractOut）。2.特许权（Franchise）。3.补贴（Subsidy，这一名词包括补助金，Grants）。4.抵用券（Voucher）。5.强制（Mandate）。撤资通常有3种方式：一是出售（Sa1e），即把企业作为一个可继续经营加以出售；二是赠与，即无偿移转（FreeTransfer）三是清理结算（Liquidation），即对于经营绩效不住的公营事业，可通过削减预算、关闭工厂，以及出售资产等方式使之退出市场。（三）替代（Displacement）也可称作“政府淡出”。当大众认为政府所提供生产或服务不能满足社会的需求，而民间私营部门则意识到此种需求时，私营部门就可替代政府提供某种生产或服务，以满足社会大众的需求。淡出是一个消极和间接的过程，即政府以消损的形式逐渐被民营部门取代。替代的形式有：1.功能不足之替代（DisplacementbyDefault）。2.政府撤退之替代（DisplacementbyWithdrawal）。3.放松管制之替代（DisplacementbyDeregulation）。案例：社会保障民营化智利、秘鲁、阿根廷、哥伦比亚、乌拉圭、墨西哥、玻利维亚、萨尔瓦多7个拉美国家先后开始尝试以自由市场政策为主导的公共养老基金激进式改革。同时，英美等发达国家的私人养老金计划也迅速铺开。英国75%的劳动力在国家收入关联养老金计划之外与私人职业养老金计划签约；美国带有私人退休储蓄性质的401(k)计划已为1910万投保者积累了4400亿美元的资产，且年缴费流量达到1000亿美元。改革得到了包括诺贝尔经济学奖获得者弗里得曼、布坎南在内的许多经济学家的肯定，并称之为社会保障私有化(SocialSecurityPrivatization,SSP)。这似乎是一种悖论：为什么公共性质的社会保障会走上民营化道路，并体现出市场配置的效率?社会保障民营化，或社会保障私有化，主要包含两层意思：一是规定收益制下的公共帐户转为规定缴费制下的个人帐户;二是政府公共部门的集中垄断性管理转为私人基金公司的分散竞争性管理。拉美国家智利首先进行了养老基金的民营化改革。新制度规定，废除传统的现收现付政府机构管理的养老基金运行模式，劳动者每月按工资收入的10%缴纳养老保险费，存入个人帐户。基金营运引入竞争机制，政府授权10多家私营性质的养老基金管理公司代表投保人使用这些基金进行法律允许的股票、债券等金融证券投资。收益归投保人，以后随退休金支付给退休者。投保人可自由选择基金管理公司。智利的改革取得了突出的成就。第一，高投资回报率提高了退休工人的养老金水平，增加了国家储蓄率。第二，促进资本市场发展。第三，减轻了企业的负担，提高了企业的竞争能力。但社会保障民营化也存在一系列问题：第一，过高的管理成本。第二，公平性下降。第三，高风险。正因如此，社会保障的民营化改革需慎之又慎。四、民营化的过程及其管理主要包括10项：1.树立民营化的坚定政治决心。这是实施民营化的最重要前提，否则，民营化过程注定会失败。2.对全过程作出明确的责任分工。民营化是