武汉大学 公共管理学_第9章公共管理中的非营利性组织1.pptVIP

五、非营利组织与政府组织的联系非营利组织与政府部门的关系十分密切，两者之间不但是互补关系，同时又是非零和关系。互补关系是指非营利组织往往可以填补政府与人民之间的差距，进而促使政府以更有效率、更民主的精神来发展行政。非零和关系是指非营利组织与政府部门之间并非有我无你或有你无我，因为两者并不能完全取代对方，各有其不能被对方取代的独特功能。1.政府从非营利组织输入信息，即通过接触、商洽、接待、座谈、询问、调查、谈判等方式了解非营利组织的要求和愿望，然后经过政府内部转换，变为规章、条例、意见、规划、计划等输出给社会，并以此获得非营利组织的理解和支持。通常，政府与非营利组织的联系具体体现在以下3个方面：2.非营利组织从政府输入信息，了解和把握政府的方针、政策和各项规定，经过非营利组织内部转换，以需求、意见等方式求得政府的理解、协助和支持。由于政府组织掌握、行使政府公共管理权，所以，非营利组织的许多意图和利益常常只有得到政府的认同才能实现。因此，非营利组织通常把与政府保持某种友好关系或一定接触渠道作为追求自身既得利益的目标，在必要时，也可能采取一定的方式对政府施加压力，比如游行、示威等。非营利组织间的利益矛盾和冲突，使政府经常处于错综复杂的非营利组织影响和压力之下，这就要求政府从“利益整合”的原则出发，统筹兼顾各方面的意见和利益。3.政府以公平仲裁者的立场、态度和方法来化解、处理非营利组织之间的矛盾，以维护社会的安定和基本的社会秩序，并以此实现各社会团体的有益互动。政府与非营利组织关系也有彼此存在矛盾的时候：政府管理过强、力度过大，对非营利组织结社自由是一种限制；而放任不管，管理过轻，则容易造成非营利组织对政府、社会公共安全和公共利益的消极侵害。第二节非营利组织的作用与局限在现代社会，由于人类面临众多难以避免并且越来越尖锐的社会问题，人门逐步认识到，市场机制与政府机制的作用也是有限的，非营利组织成为当今世界范围内发展最快的一个领域，非营利组织不仅可有效补充市场机制和政府机制的内在缺陷，具有许多独特的社会作用与政治作用，而且在我国社会转型时期担负着一些特殊的职能，当然，非营利组织在其发展过程中也存在着许多局限性。有人把国外非营利组织的作用概括为

聚、立、推3个方面：▼聚：是指非营利组织不仅能集聚一批热心公益的志愿人员，而且它还能发挥利益聚合的政治功能，把人民大众尤其是弱势群体的多元利益表达出来，同时通过有效的社会动员积聚影响政府的力量。欧美国家的很多非营利组织，如美国的全国有色人种促进会等，就一直作为利益集团在进行活动。▼立：是指非营利组织通过自身的行动支持社会的多元格局，维护人们的多元利益，培养民众的民主作风，养成民主生活的习惯，同时树立良好的社会公益道德，弘扬以人为本的社会正义，保障普通百姓的基本人权。▼推：是指非营利组织能够推动政府和国际组织关注那些因政府失灵和市场失灵而遗留的社会和环境问题，促使它们调整议程和改变优先次序，从而使问题得到及时有效的解决，比如活跃在世界各国的数以万计的环保组织。（一）非营利组织的基本社会作用非营利组织的社会作用是指它的社会服务、社会沟通、社会评价、社会裁断、社会调节、社会协调代理和倡导社会文明功能。（二）非营利组织的基本政治作用非营利组织不仅在经济活动和社会生活中能够承担部分政府职能，而且在保障公民权利方面发挥积极的作用，它具有以下基本政治功能。（三）非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能中国经济改革的目标是建立社会主义市场经济体制，形成政府在宏观层次上管理社会、规范市场，市场在资源配置中起基础性作用，社会高度自律并制约政府的新型格局。我国非营利组织已经参与到各种体制变革中，拥有以下独特功能：（一）促进政府职能转变。（二）培育和规范市场。（三）推动企业经营机制转换。（四）形成自律性的社会秩序。目前，非营利组织在世界各国的发展，可谓方兴未艾，但它的深入发展，也有其局限性，主要表现如下：

1、志愿组织的非志愿性2、独立组织的非独立性3、政府职能的虚假转移4、受到责任和腐败问题的困扰例举：链接一：郭美美事件链接二：联合之路的丑闻第三节非营利组织的组织与管理一、非营利组织的成立制度及其法律地位目前