成人高等教育的蜕变.docx

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成人高等教育的蜕变

一、成人高等教育恢复与发展时期的政策嬗变

（一）成人高等教育政策制定的社会背景

这一时期是成人高等教育恢复与发展时期，改革开放带动了经济的建设与发展。众所周知，1978年十一届三中全会在新中国的历史中起着重要的意义，它无可畏忌地冲破了两个凡是的束缚，是一次不可置疑的重大思想解放，为成人高等教育的恢复与发展奠定了基石，成人高等教育发生了重大的转变，迈入了恢复与发展阶段。同志极为重视科技与教育在国家发展中的重要作用，果断地确立科学与教育在我国社会主义现代化建设中的战略性地位。同志在十二届三中全会中提出了经济体制改革的决定，我国大部分地区的经济都开始恢复并凸显快速发展之势，从而对各领域人才的需求与日俱增。因此，在这样的社会背景之下，经济的快速恢复与发展急需各层次教育的恢复与发展来支撑，而成人高等教育的发展也必须依赖经济发展作为物质保障，要加速社会主义现代化的进程就必须依靠完善的教育体制来推动与护航。由于十年给我国的教育体制带来了不可挽回的创伤，成人高等教育也处于奄奄一息的状态之中。党与政府为了满足社会经济发展对高素质人才需求的压力，开始恢复与发展高等教育（包括成人高等教育）。

（二）主要政策文本与特点

这个时期有关成人高等教育政策文本主要有：国务院批准教育部与中央广播事业局制定《中央广播电视大学试行方案》（1979年），国务院批准教育部下达《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》（1980年），国务院批准教育部《关于〈高等教育自学考试试行办法〉的报告》及《高等教育自学考试实行办法》（1981年），中国成人教育学会在北京成立（1981年），教育部下达了《关于高等学校函授教育和夜大学招收新生工作几个问题的初步意见》（1982年），教育部向国务院送交了《关于职工大学、职工业余大学、高等学校兴办的函授和夜大学毕业生若干问题的请示》（1982年），教育部与财政部印发《关于成人高等学校一九八四年由省、市、自治区统一招生考试的通知》（1984年），发布《关于教育体制改革的决定》（1985年），国家教委与财政部印发《1986年各类成人高等学校招生规定》（1986年）等。在国家与地方共同努力下，这一时期的成人高等教育政策得到了有效实施并发挥重要作用。

1．广播电视大学得到试行并推广。自从1979年1月，国务院批准教育部与中央广播事业局制定《中央广播电视大学试行方案》之后，很快中央和28个省、直辖市、自治区的广播电视大学正式得到创办，开设了大专层次的专业门类19个，共招收电大学生32万多人，还吸纳10万多的试读生和视听生。可见，此时期的广播电视大学如雨后春笋般快速成长着。

2．高等学校函授教育与夜大学得到大力发展。1980年9月，国务院批准教育部下发的《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》指出，发展高等教育应贯彻两条腿走路的方针，采取多种形式办学，高等学校除办好全日制大学外，还应根据本校情况积极举办函授教育和夜大学。可知，此时期党与政府对大力发展高等学校函授教育与夜大学的决心，对更好地发展函授教育与夜大学起到了决定性的作用。

3．我国首创高等教育自学考试制度。自从1981年1月，国务院批准教育部《关于〈高等教育自学考试试行办法〉的报告》及《高等教育自学考试实行办法》，并开始在北京、天津、上海等地开始试点工作，高等教育自学考试制度为在期间被埋没的有志之士提供了自学成才的机遇，触发了全社会的学习热潮。

4．成人高校的招收政策得到优化与完善。1986年2月15日，国家教委、财政部印发的《1986年各类成人高等学校招生规定》提出，1986年各类成人高等学校实行全国统一招生，由国家教育委员会组织统一命题、统一考试时间、统一评分标准；各省、自治区、直辖市组织统一考试、统一评卷、确定最低控制分数线；各招生学校进行录取。成人高等教育实行全国统一招生制度，有效地提高了新生的入学质量。

（三）成人高等教育政策存在的不足

很明显，此时期成人高等教育政策都倾斜于社会经济发展之急需，意识到调整高等教育结构的重要性，党与政府都积极发展成人高等教育，旨在为国家快捷有效地培养大批应用型人才，取得的成效主要表现为：广播电视大学得到试行并推广、高等学校函授教育与夜大学得到大力发展，我国首创高等教育自学考试制度、成人高校的招生政策得到优化与完善，为我国成人高等教育今后的发展奠定了一定的基础。但由于此时期一味地追求大力发展成人高等教育，却忽视了其中存在的普教与成教同等化问题。

如1983年2月，国务院办公厅下达了《关于转发〈关于职工大学、职工业余大学、高等学校兴办的函授和夜大