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≤≤≤工作研究
对广西实施旱改水
提质改造项目的思考
●卢俊寰雷永恒刘谐静吴丽叶
2014年，原国土资源部耕保司召开建设用地二、存在的问题
审查报批工作座谈会，在耕地占补平衡方面提出
（一）在项目区的水田种植甘蔗、桉
新理念，同意各省采取旱地改造为水田的方式落
树等非水生农作物
实“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡
新要求。旱地改造为水田(以下简称旱改水)，《广西壮族自治区耕地提质改造项目立项与
是通过对旱地施行工程措施与生物措施改造后，验收规范（试行）》中明确：土地整治改造水田
达到耕种水田作物条件的技术过程。广西地处山建成后，原则上保证一年至少种植一造水稻、茭白、
区丘陵，严重缺乏水田指标，2014年以来广西投菱角、莲藕、荸荠等水生农作物，应连续实施三
入大量资金用于旱改水提质改造项目建设，笔者年以上；因气候干旱或缺水，可实行水稻等水生
在赴南宁、桂林、梧州等10个市51个项目实地农作物和旱生农作物轮种。但随着目前城镇化进
调研的基础上，对广西旱改水提质改造项目工作程的加快，大量农村人口进入城镇，农村劳动力
进行初探。的不足，加上各项扶持政策推广，农户根据市场
需求，选择种植市场经济效益好的甘蔗、香蕉、
一、基本情况
玉米、蔬果、茉莉花等作物。此外，部分改造水
广西2014年批复立项旱改水提质改造项目67
田未按要求进行土壤培肥，且地处偏远，管理成
个，实施面积2580.678公顷，总投资14024.43万
本高，当地农民则种植经济收入更好，又节省劳
元。2015—2017年共验收确认项目51个，完成率达
动力的桉树等。
76%，确认提质改造水田面积1838.628公顷。
项目水源充足，具备水生农作物种植条件，（二）部分项目未及时进行地籍变更
且当前种植为水生农作物的面积865.468公顷，《国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地
占总确认水田面积的47.07%；具备水生农作物质量相结合落实占补平衡的指导意见》（国土资
种植条件，但当前种植为非水生农作物或撂荒规〔2016〕8号）明确：实施旱地改造并经过验收
的面积为970.097公顷，约占总确认水田面积的的新增水田，应及时纳入年度土地变更调查。截
52.76%；已确认地块被建设占用或种植桉树等原至目前，此次调研中尚有18个项目共计645.491
因，不具备种植水生农作物条件的面积为3.063公顷新增水田面积，未在2017年度土地利用变更
公顷，所确认的提质改造水田不合格率为0.17%。调查中变更为水田。
2019.02南方国土资源37
工作研究≥≥≥
（三）部分地块存在丢荒现象水资源的地区无水可用，部分旱改水项目采用地
下水及山泉水作为水源。
部分地块坐
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