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第39卷第2期化学工业
2021年4月CHEMICALINDUSTRY•69•
国土空间规划体系下化工园区控制性详细规划编制思考与建议
贾琳，于秀丽，吴袖语
(石油和化学工业规划院，北京100013)
摘要：介绍了我国国土空间规划体系建设全面启动的背景、定位、框架与编制要求，并通过解析国土空间规
划体系对控制性详细规划的要求，深人分析了目前化工园区控制性详细规划编制存在的问题和面临的挑战。在
此基础上，对化工园区控制性详细规划编制提出了一些新的思考和建议。
关键词：国土空间规划；化工园区；控制性详细规划；问题与挑战；思考和建议
文章编号：1673-9647(2021)02-0069-09中图分类号：TU984.13文献标识码：A
1国土空间规划体系综述加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文
1.1国土空间规划体系建设全面启动背景明建设的关键举措，是坚持以人民为中心、实现
为了解决目前我国规划类型过多，内容重叠、高质量发展、建设美好家园的重要手段，是促进
冲突，一些地方的规划甚至出现朝令夕改等众多国家治理体系和治理能力现代化、实现两个一百
现实问题，谋划新时代国土空间开发保护格局，年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要
—li.”
党的十八大以来，已大力推进了对国土空间规划求。
的探索研究。十九大后，进人实质性推进阶段。1.2.2是各类开发-保护建设活动的基本依据
2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间国土空间规划从原来的注重开发到注重开发
规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称与保护平衡，通过整体谋划国土空间开发-保护格
《意见》）中，将主体功能区规划、土地利用规划、局，对国土空间这一稀缺资源在多种可能使用性
城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。之间进行配置，并且通过对各类开发保护建设活
同年5月28日，《自然资源部关于全面开展国土动的空间管制来实现国家发展战略[1]。在国土空
空间规划工作的通知》（以下简称《通知》）的下间开发-保护中发挥引领与管控的双重作用，推
发，全面启动了国土空间规划编制审批和实施管动、保障并倒逼空间发展方式的转变，不断推进
理工作，《通知》要求各地不再新编和报批主体全面深化改革目标的实现。
功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、1.3国土空间规划体系的框架与编制要求
城市（镇）总体规划、海洋功能区划等，既有规按照《意见》要求，国土空间规划要建立
划成果按新要求融入同级国土空间规划中。随之，“五级三类”的国土空间规划体系，“五级”即
各地方相继组织开展了国土空间规划编制工作。国、省、市、县、乡镇五级行政层级；“三类”
目前大多数正在编制完善的过程中。新的国土空包括国土空间总体规划、相关专项规划和详细规
间规划体系的建立，标志着我国空间发展和空间划。其中“国土空间总体规划是详细规划的依据、
治理全面进入崭新的时代。相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协同，
1.2国土空间规划的定位
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