再生资源回收利用网络规范 编制说明.docx

《再生资源回收利用网络信息存证规范》

（征求意见稿）

编制说明

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一、工作简况

（一）任务来源

2024年3月国务院印发了关于《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知（国发〔2024〕7号），将标准提升作为四大行动之一，坚持标准引领，有序提升，对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快开展标准制修订工作，有序推动标准落地实施，畅通资源循环利用链条，提高国民经济循环质量和水平。

2024年3月底，市场监督管理总局等七部门联合印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国市监标技发〔2024〕34号），提出加快制修订循环利用等领域标准，通过配套政策协同发力，强化标准实施应用，最大程度释放标准化效能。到2025年，完成制修订重点国家标准294项，其中2024年完成129项，推动标准体系更加优化完善。其中，中华全国供销合作总社主管的《再生资源回收利用网络规范》标准列入2024年制修订重点国家标准项目，由中国再生资源回收利用协会负责执行。

国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》第十七条提出，“完善税收支持政策”“推广资源回收企业向自然人报废产品出售者‘反向开票’做法”。作为对此政策的响应，国家税务总局2024年4月24日发布了公告2024年第5号《关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》（国家税务总局公告2024年第5号），第十七条规定“实行‘反向开票’的资源回

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收企业应当按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的相关规定保存能证明业务真实性的材料”，第十八条规定“资源回收企业应当对办理‘反向开票’业务时提交的相关资料以及资源回收业务的真实性负责”。本标准作为再生资源行业的基础性标准，对注册信息、合同、货物交付、支付凭证和发票等信息以及原始凭证信息的采集和存证提出了明确要求，以有效证明交易真实性，力求从根本上解决再生资源行业经营合规性问题。

（二）主要参编单位和工作组成员

起草单位：中国再生资源回收利用协会起草人：

（三）主要工作过程

（1）中国再生资源回收利用协会团体标准《再生资源经营性电子数据存证技术规范》工作阶段

近几年，再生资源回收利用行业的税收问题引起各方关注，特别是“第一张票”的开具存在困难、票据流与实物流、资金流不统一、企业涉税风险高等问题长期存在，行业对税务合规、票据统一以及通过信息化手段解决税收环节中存在的问题的呼声很高。

2021年，中国再生资源回收利用协会在相关主管部门的支持下，开展了再生资源回收利用企业税收支持政策课题研究，立项起草了《再生资源经营性电子数据存证技术规范》团体标准，经过了多轮

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调研与专家研讨之后，标准正式发布。标准发布之后协会积极在再生资源回收利用行业中进行推广，引导企业利用信息手段开展信息存证和合规经营，并指导企业进行第三方认证。

经过2年多的实施，已有多家企业通过标准认证，建立起规范的信息存证流程。还有很多企业建设了信息化系统，有的服务于自身的业务经营和运转，有的对外提供信息化存证及相关服务。在这些信息化手段进行应用来解决信息记录及交易真实性的过程中，标准发挥了重要作用，实际业务的推进和标准规范的支撑为后续实现反向开票奠定了基础。

（2）标准立项启动

2024年3月，市场监督管理总局等七部门印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知（国市监标技发〔2024〕34号），其中中华全国供销合作总社主管的本标准列入2024年制修订重点国家标准项目，由中国再生资源回收利用协会负责执行，本国家标准正式立项制定。

5月21日在宁夏银川召开了供销合作总社归口资源回收利用重要国家标准制定启动会，供销合作总社、中国再生资源回收利用协会、天津再生资源研究所多位主管领导以及来自地方再生资源行业协会、相关再生资源回收利用企业的多位代表参加会议。会议上明确了本标准工作进度安排以及主要工作任务。中国再生资源回收利用协会充分发挥行业协会的资源优势，组织成立标准编制工作组，由各起草单位

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的资深企业家、标准化工作人员等共同组成。会后，标准编制工作组收集各方意见，对标准草案进行修改完善。

（3）标准第一次工作讨论会

6月19日，在北京召开了本标准第一次工作讨论会，来自中国财政科学研究院公共收入研究中心、北京工业大学、中国社科院财税法案例研究中心、中国废钢铁应用协会、北京中税税收信息化技术研究院等单位的5位专家以及10余位参编企业代表参加会议。在会议上，专家和企业代表们围