顶层设计分析和总结.docx

【顶层设计】

周志强《天津日报》2011.03.18

“顶层设计”，这个出现在“十二五”规划草案中的新提法，成为今年全国两会上的热点。教育、医疗、住房、环保……各种话题的激烈讨论中，代表、委员频频使用这一政治新名词。

中央社会主义学院党组书记叶小文在接受新华社记者采访时解释说，“顶层设计”是一个工程学概念，本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。

经过30多年的改革，中国经济已经总体实现从计划经济向市场经济的转轨，这一过程极大地解放和发展了生产力。然而，改革进程不仅没有完结，而是进入更多触及深层矛盾的“深水区”。当改革进入到这些“深水区”，面临的阻力和风险都在加大。“十二五”规划草案适时提出，要以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革“顶层设计”和总体规划。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中也谈到，要加强改革的“顶层设计”和总体规划。可以说，“顶层设计”的提法，反映了新的改革共识，承载了新的改革期望。

随着市场主体的发育和多元化，以及经济社会发展中各种不平衡现象的出现，今天的改革往往要触及不同区域、不同人群、不同社会阶层的不同诉求。改革需要更加注意协调各方利益。

随着社会系统日益复杂，各种改革措施、政府决策的外部关联性也越来越强。经济发展、环境承受、民生感受等等多个方面需要科学合理地统筹。

此外，推进重大复杂领域的改革，需要多个政府部门共同发力。衔接好不同部门职能，突破部门利益，需要有更高层面的整体协调推动。

如何将局部利益与整体利益结合起来，将短期利益与长期利益结合起来，这就需要有宏观的战略考量，需要来自最高层面的战略构想。立足高端，紧紧抓住战略根本，整体规划，科学有序，冷静推进，显得尤为重要。“顶层设计”显示出党和政府推进各领域改革的坚定决心。

“?顶层设计?是一种民主集中，不是高人拍脑袋拍出来的。”叶小文说，“决策层需要千方百计去发现基层生动活泼的改革发明，并把它扩大为基本面的动力。”

可以预期的是，“顶层设计”这种全新的“改革观”，将反映在今后的经济、民生、行政、财税、社会管理等等多个改革领域。一个“顶层设计”、整体推进，尊重群众首创精神，更加有活力的新改革时代正扑面而来。