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一、工作简况
(一)任务来源
2022年9月6日,《自然资源部办公厅关于印发2022年
度自然资源标准制修订工作计划的通知》(自然资办发〔2022〕
39号)文件下达了《县域单元海域资源节约集约利用评价指
标》(标准计划号:202221008,以下简称《评价指标》)项
目制定工作计划,国家海洋信息中心承担该项目,自然资源
部海域海岛管理司、浙江省海洋科学院、辽宁省自然资源事
务服务中心、海南浙江大学研究院共同编制。
(二)制定背景
自《海域法》实施以来,自然资源部(原海洋局)开展
了海域使用统计、理念海域管理公报、统计分析报告、海洋
工作年报等数据公报产品研制工作;服务海洋功能区编制、
围填海等用海计划管理、用海政策制度制定等开展了一系列
海域使用状况、资源节约集约利用专题研究;近年来,开展
了党的十八大以来全国海域资源集约节约利用情况分析、海
域资源集约节约利用指标体系行业标准研制等工作。2022年
3月,自然资源部就“自然资源节约集约示范县(市)”创建
活动作出部署,部领导明确了“海洋”与“土地、矿产、林
草”等自然资源领域分项创建的工作要求,海域资源节约集
约利用领域面临尚无标可依的局面,亟需设立有关标准应对
1
“自然资源节约集约示范县(市)”创建活动工作需要。因
此开展县域单元海域资源节约集约利用评价指标建立工作
具有重大的意义。
(三)主要工作过程、标准主要起草人及其所做的工作
1.主要工作过程
(1)起草阶段
2022年9月成立了项目编制组;
2022年10月-12月,编制组开展了资料收集,对国内
相关现行标准及文件进行梳理分析;
2023年1月-3月,编制组确定技术内容,启动标准编
写起草;
2023年4月-7月,编制组调研和咨询有关方面意见,
修改完善标准草案;
2023年8月-10月,形成《评价指标》征求意见稿,正
式征求有关方面意见。
二、标准编制原则和确定标准主要内容(如技术指标、参数、
公式、性能要求、试验方法、检验规则等)的论据(包括试
验、统计数据)。
(一)编制原则
本标准遵循代表性和全面性、静态和动态相结合、兼顾
指导性和弹性、易于操作的原则,在确保标准结构完整的前
2
提下,充分考虑标准的继承性、实用性和可操作性。
1.代表性和全面性。注重代表性,能够基本体现海洋资
源开发利用的特点、特殊性。能基本涵盖海洋资源赋存、利
用结构及其变化、综合效益等方面内容,反映海洋资源节约
集约利用的内涵和本质,也能照顾不同沿海地区海域资源状
况、开发利用特点的差异,体现公平公正。
2.静态和动态相结合。海域资源节约集约利用是一个动
态过程,既反映数据年当年的静态指标,也对数据年与前一
年的变化有所考虑,既反映现状、也体现趋势。
3.兼顾指导性和弹性。遵循弹性原则,既在单轮评价工
作中在权重分配、指标标准化的过程中有一定弹性,也在后
续相关工作中体现激励、引导的特点,还将随着客观实际的
变化、海洋资源管理工作的变化等进行阶段性调整。
4易于操作原则。考虑申报单位的操作性,指标易于理
解、避免极其复杂,指标评价所要求填报的数据都是在实际
的海洋资源管理工作中产生的,通过已有数据的整理、汇总
比较容易统计。
(二)确定标准主要内容的依据
《县域单元海域资源节约集约利用评价指标》(征求意
见稿)共6章,主要内容包括范围、规范性引用文件、术语
和定义、总则、指标体系、数据准备审核与指标处理等。
1.关于本标准的范围
3
本标准规定了县域单元海域资源节约集约利用评价指
标的总则、指标体系、数据审核与指标处理等内容和要求。
适用于沿海县(市)等行政单元的海域资源节约集约利用评
价、考核和研究等工作。
2.关于本标准的引用文件
本标准要求中引用文件为规范性引用,直接引用已有标
准中的相关内容,相关引用文件列入了规范性引用文件中。
3.关于术语和定义
本标准结合适用范围、指标体系等定义了“海域资源
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