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浅议中美贸易摩擦新趋势

[摘要]中美贸易一直在双边关系略为紧张的情况下快速发展

着。中国加入世贸组织后,随着双边贸易额的增加,贸易摩擦也日益

加剧和多样化。从最初的贸易不平衡到反倾销、反补贴再到知识产

权保护和社会责任标准,中美贸易摩擦经历了不断的演化和升级。

本文拟在此背景下探讨中美贸易摩擦的新趋势以及对我国的启示。

[关键词]入世中美贸易摩擦新趋势

中美建交30年来,双边贸易额从建交初期的25亿美元,发展到如

今的3000多亿美元,特别是在过去的五年当中,中美的贸易额以年

均9%的速度增长着。目前,中、美两国已互为第二大贸易伙伴。美

国是中国的第二大出口市场,第六大进口来源地。中国则是美国的

第三大出口市场,第一大进口来源。

2008年,美国次级贷款引发金融危机,重创美国经济。为了挽回局

面,减少国内市场损失,刚刚执政的奥巴马政府频频向中国对美贸

易发难,给中美两国贸易关系带来了不小的冲击。我们先不考虑次

贷危机是否能够完全解释中美贸易摩擦的真实原因,近年来急剧增

多的案例却是不争的事实。据中国商务部统计,仅仅2009年前三个

季度,美国对中国发起的贸易救济调查就有14起,涉案金额58.4亿

美元,同比增长了639%,而进入2010年后,这样的摩擦更是密集。

一、中美贸易摩擦四大新趋势

2001年中国加入世贸组织后,中美两国经济相互依赖、相互促进,

同时两国之间的经济摩擦也不断出现。中美贸易摩擦近年来主要集

中在“知识产权”、“人民币升值”、“反倾销”、“反补贴”四个

方面。从趋势上看中美贸易摩擦大致呈现出以下几大方面。

(一)贸易摩擦的频率升级。自2009年下半年起,美国商务部就连

续做出初步裁定,先后对我国出口美国的所有小轿车和轻型卡车轮

胎、金属丝网托盘、输油钢管、铜版纸、磷酸钾盐、钢丝层板、礼

物盒及包装丝带征收反倾销和反补贴惩罚性关税。仅仅9月10月

间大大小小典型案例就有9起(见表1),频率之高近年来罕见。其中,

于当地时间11月5日美国初步裁定,对中国输美油井管征收最高达

99%的反倾销税,继而转天,美国国际贸易委员会于6日初步裁定,对

从中国和印度尼西亚进口的铜版纸、从中国进口的焦磷酸钾和磷酸

二氢钾征收“双反”关税(即反倾销和反补贴关税)。而在此之前,

于美国当地时间10月30日,美国国际贸易委员会又以6:0投票通

过了对中国无缝钢管进行反倾销反补贴调查,其速度之快出于许多

人的意料。

(二)贸易摩擦的力度升级。与贸易保护频率同样增长的,还有美

国对华出口产品征收的惩罚性关税的涉案金额和幅度。去年11月

初,美国商务部以存在政府补贴为由对我国输美金属丝网托盘实施

上限至437.73%的高额惩罚性关税;于美国当地时间5日初步裁定,

对中国输美油井管征收最高达99%的反倾销税,而这一次是在9月美

国商务部宣布的对中国出口的钢管制品征收10.69%-30.69%的反补

贴税的基础之上追加征收的。由于该案涉及金额约27亿美元,是迄

今为止美对华贸易制裁规模最大的一起案件。而这一做法给中国钢

铁行业出口造成严重影响。

(三)贸易摩擦的领域升级。值得注意的是,美国在应对中美贸易

问题上,除了显性的贸易保护外,利用知识产权、专利技术等领域的

相关制度实施隐性贸易保护的意图也更加明显。2010年5月5日,

美国国际贸易委员会在《联邦公报》发布公告,正式启动对中国知

识产权侵权和自主创新政策的332调查(常规性事实调查),这是美

调查机关首次对华知识产权侵权状况展开332调查。与此同时,美

国在气候变化、边境碳税等方面的绿色壁垒也对我国出口产品产生

了巨大压力,绿色壁垒使得中国产业结构调整的任务更为艰巨。此

外,中美贸易差额、人民币汇率以及社会责任标准等也已经成为引

发贸易争端的新型导火索。由此可见,当前名目繁多的新贸易壁垒

已成为中美贸易保护主义的新趋势。

(四)贸易摩擦的形式升级。美国不仅对中国出口贸易直接加以限

制,还对本国国内市场强加干涉,从而给我国的对美贸易带来间接

的损失。美国众议院于2009年1月28日晚通过了8190亿美元的

经济刺激计划议案,然而,议案中所包含的“购买美国货”的条款则

在美国内外引起了广泛关注。许多有识之士指出,这些条款一旦正

式通过,无异于“向自由贸易宣战”。但对于中国而言,显而易见的

是,这项“购买美国货条款”有着浓重的贸易保护