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第三方治理权责如何理清?
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将排污企业的污染治理交给第三方,涉及付费、风险控制、责任界定、监管等多方面的问题,需要一系列政策机制设计和商业模式创新,业界根据实践也在纷纷探索。第三方治理到底有哪些可操作的模式?应该遵循哪些原则?怎么推动?针对这些问题,记者近日采访了全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华。
另一种是适用于已建成项目的“托管运营服务”型。排污企业以签订托管运营合同的方式,委托环境服务公司对已建的污染治理设施进行运营管理、维护升级改造等,并按照合同约定支付托管运营费用。在合同期内,环境服务公司通过第三方运营确保达到合同约定的污染减排要求,并承担相应的法律责任。
两种模式的区别在于环境服务公司是否拥有治污设施的产权。前者拥有或者部分拥有产权,后者不拥有产权,只接受排污企业托管,负责其治污设施运营管理。
排污企业承担污染治理主体责任,环境服务公司承担合同约定范围内的污染治理责
任
记者:实施第三方治理后,排污企业遵循什么原则进行付费?如果发生了污染事故,双方如何界定和承担责任?
骆建华:污染者付费原则是第三方治理中最基础的原则。排污企业应依据污染物种类、数量和浓度,合理确定减排服务价格;并按照合同约定的方式,在实现达标排放的基
础上,向环境服务公司及时足额支付污染治理费用,购买污染治理服务。
同时,要坚持责任共担原则,排污企业承担污染治理的主体责任,环境服务公司承担合同约定范围内的污染治理责任。排污企业应确保合同约定的污染物种类、浓度、数量,严禁私自排放污染物;环境服务公司确保污染治理设施正常运行和达标排放。
排污企业和环境服务公司要全面配合,遵循全过程控制原则。环境服务公司在进行末端治理的基础上,可为排污企业提供从工艺设计、工程建设、设备采购、生产管理到资源综合利用的全过程服务,从源头减少污染物产生,确保稳定达标排放。
记者:对于工业园区,第三方治理的模式同样适用吗?
骆建华:事实上,第三方治理最好建立在集中治理的基础上。我们提倡类别相同的企业集中到一个园区,方便污水等污染物集中治理。新建工业项目原则上应集中建于工业园内,以实现污染物集中排放和集中治理。对于特殊类型污染物,工业企业应实施预处理,以达到入网要求;对于一般污染物,通过园区管网集中收集,由环境服务公司进行有偿专业化治理。
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