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新形势下农田水利建设发展对策探讨

【摘要】文章从三个方面入手对新形势下农田水利建设发展对

策进行探讨，包括：大力发挥政府的主导作用，加大政府投入力度；

打造农田水利建设的投融资平台；加强农田水利建、管、护。

【关键词】农田水利农业生产新农村

农田水利建设问题是当前新农村建设的重要问题之一。而解决农

田水利基本建设问题，要认真贯彻中央“一号文件”和中央水利工

作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕发展现代农业、推进

社会主义新农村建设，以提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业

综合生产能力和水资源利用效率为目标，突出抓好农田灌排设施建

设、节水灌溉技术普及推广、农村饮水安全工程建设、水毁工程修

复、防洪薄弱环节建设、水土流失综合治理，大幅度增加资金投入，

大力度创新体制机制，大范围动员社会力量，促进农田水利建设再

上新台阶，为稳定农业、稳定经济、稳定社会提供有力支撑和保障。

1大力发挥政府的主导作用，加大政府投入力度

1.1实现投入多样化

围绕小型农田水利建设中存在的突出问题，全省各级党委政府和

水利、农业等部门的高度重视，并采取了多种途径探索解决这一难

题的办法，取得了一些有益的经验。继续发挥贵州省”民主谋水利、

民众办水利、民营兴水利”的优势，在充分强调农民的主体作用的

同时，注重“三民兴水”与政府引导资金的有机结合，积极推广“以

奖代补，见花浇水；一事一议，民主参与；项目带动，整体推进；

吸引外资，民营管理；社会捐助，扶贫帮护”等多种建设模式；另

外，政府部门制定农田水利基本建设规划，广泛听取群众意见，凡

是政府组织、农民参与的工程，均把决策权交给农民群众；凡是农

民自己能够兴办的工程，放手让农民去做，实行“民办公助”；通

过民主议事、民主决策等制度，保障农民群众对公共事务的知情权、

决策权和监督权。积极推行“民办公助”“以奖代补”等激励措

施，多千多补、少干少补、先干后补、不干不补，真正调动农民参

与农田水利设施建设与管理的积极性；抢抓秋冬农田水利建设。秋

冬农田水利建设是小型农田水利建设的黄金期，近年来全省小型农

田水利建设项目85%以上在这期间完成。按照“集中连片、整村推

进、用途不变、渠道不乱、统筹安排、形成合力”的原则，整合和

统筹安排小型农田水利建设重点县、农业综合幵发、现代农业、土

地整治、扶贫以工代赈等项目，加强农田水利基础设施建设，使规

划成为项目整合的平台，真正实现农田水利建设的“四个转变”，

即由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单

项突破向整体建设转变、由重建轻管向建管并重转变。

1.2完善考核机制，将地方水利建设纳入政府考核的重要范畴

实行水利建设问责制。这个问责制主要针对省、市、县级政府。

目前贵州省频繁的大旱大涝一方面是天气原因，另一方面也有人为

因素——政府的责任，暴露出贵州省农田水利设施建设这么多年存

在的严重问题，即地方政府对农田水利财政投入不够，尤其是对小

农水投入更是微乎其微。因此干旱问题也是责任问题，是地方政府

的责任问题。这个问责制的核心就是对地方政府一把手问责，如果

出现严重的干旱问题就要对地方政府一把手进行行政问责，从制度

上保证地方政府对农田水利建设的重视，逼着政府对小农水进行必

要的财政投入。

2打造农田水利建设的投融资平台

为了解决目前广泛存在的融资难问题，必须坚持统筹兼顾，实现

农田水利投融资均衡化。由于经济发展的不均衡性和农田水利发展

地区差异的存在，各地财力大小成为水利投入多少的基本前提。这

就容易使经济不发达、财政缺口大，但自然环境基础差、水利建设

和治理需求大的地区的农田水利建设陷入困境。因此，要对当前农

田水利投融资体制机制进行适当调整，统筹兼顾，因地制宜，积极

筹措资金，合理配置投入。既要充分利用中央政府的水利投入政策，

又要充分调动各级地方政府积极性；既要充分发挥公共财政的基础

作用，又要充分发挥社会资金的辅助补充作用；既要在各类大中小

型农田水利工程项目间实现配置均衡，又要兼顾项目的轻重缓急和

群众的现实需求。同时，多渠道筹资模式是需要构建的。这既可以

通过财政渠道，亦可以通过市场渠道。财政渠道包括：财政预算内

渠道、财政预算外筹资渠道；特别是财政预算内渠道要大力加强，

水利投资应该制度化。就市场渠道而言，主要是利用资本市场筹资。

目前，我国民间闲散资金量数额很大，要通过各种措施吸引民间资

本投入农田水利建设。

3加强农田水利建、管、护

原乡镇水利站是农田水利治理的管