绿色江南：2024秸秆禁烧应逐步放开报告.docx

1、秸秆禁烧的提出

早在1999年，我国就已经提出了秸秆禁烧的政策，出台《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，划定了禁止焚烧区域。这一举措主要是出于保护生态环境、保障人体健康以及维护公共安全的考虑。当时，秸秆禁烧的主要区域集中在机场、高速公路附近等关键地带，以减少对航空安全和交通安全的潜在威胁。

在2008年，我国开始全面实施秸秆禁烧政策，禁止农民就地焚烧秸秆，主要的原因是秸秆焚烧对环境和空气质量的严重影响。自此，我国开始了长达15年以上的秸秆禁烧行动。《中华人民共和国大气污染防治法》也明确规定禁止露天焚烧秸秆，并设定相应的法律责任，为禁烧政策提供法律支撑依据。

在全面推行秸秆禁烧政策的进程中，尽管初衷是出自促进环境保护与安全的考量，但实施过程中确实出现了一系列亟待解决的社会新问题，并引起了社会各界的广泛关注。绿色江南公众环境关注中心（以下简称“绿色江南”）作为密切关注生态环保与民生福祉的公益组织，自成立近13年以来，长期深入一线调研，深感倾听来自一线的声音至关重要。

秸秆禁烧作为秸秆处理方式的转变，农民作为直接相关方，面临的挑战可想而知，无论是思想上的转变、秸秆的妥善处置、对农作物生长环境的影响、经济负担是否加重等方面，都是社会需要关注的；而基层干部作为政策落地的执行者与协调者，他们的执行难点、监管困境以及在推动秸秆综合利用技术普及中遇到的诸多瓶颈，也不应被社会忽视；在增加粮食产量，降低农药使用，减少土壤农药残留，保障粮食供应充足、确保粮食安全等方面，都需要引起社会各界给与关注与重视。

近年来，绿色江南跨区域进行数次实地走入田间地头进行走访调研，旨在倾听农民和基层干部在秸秆禁烧过程中产生的实际困扰与迫切诉求。本次走访调研，绿色江南记录下了农民朋友们关于秸秆禁烧的真切心声，也深入了解基层干部在执行秸秆禁烧政策时的困难与实践。我们希望通过这样的行动，能够系统性地整理并反映来自农村秸秆禁烧的真实反馈，为政策的优化调整提供有力依据，探索兼顾环保与民生的最佳路径，共同促进人与自然和谐共生的美好愿景。

2、田间地头走访调研

本次走访涵盖江苏省、安徽省等多个地区，共采访20多名农民及基层干部。具体访谈内容如下：

王大叔（化名），家门口就是一大片麦田（种田承包大户），他说现在虫子太多了，每到禁烧秸秆季节，村里天天喇叭喊、汽车都跑到田间地头宣传禁烧秸秆。以前（遇到焚烧秸秆）是直接灭火（没有处罚），现在还会罚款，主要道路还会有监控。以前有土灶台的时候秸秆可以用来烧火做饭，现在秸秆就地堆着也不知道怎么处理。

刘大哥（化名），在麦田附近承包了一片区域种蔬菜，老家在安徽。他表示安徽那边抓到烧秸秆就会罚款2000元，情况严重的还要拘留。现在秸秆禁烧后害虫蓟马的繁殖速度太快了，明显比以前多了好多。

王大爷（化名），表示自己从18岁种田到80岁，年轻时候种田一直是烧秸秆的，都不怎么使用化肥和农药除草剂，人工拔草就行。秸秆烧掉之后虫子变少了，插秧也好插，现在禁烧之后秧苗难插，难定根，存活率还不高。秸秆不烧杂草草籽都会留下来，烧了起码能把田地表层的大部分杂草草籽烧掉，秸秆焚烧后（的草木灰）还会变成肥料，节省化肥和农药。以前秸秆焚烧也没有影响几天的空气质量，现在村里烧秸秆被发现的话罚款最少500元，最多2000元，情况严重的会被拘留。最后王大爷特别强调“秸秆烧了只有好处，没有坏处！”

胡大妈（化名），表示如果我们烧秸秆的话要被罚200-500元，我们天天可以看见县、镇政府的车到田边巡逻。

陈阿姨（化名），称自从秸秆禁烧之后，田里的草确实变多了，去年她知道的一季水稻就打了3次除草剂。因为家里的田都被承包了，据她了解，这两年一般会多打2-3次农药。秸秆禁烧后有一年有人来农户收过秸秆，之后就再没发现有人来收过了。

张大爷（化名）说秸秆还田之后，旋耕的机器一边翻地，一边还会将秸秆再次粉碎。之前耕田的机器是小型的，秸秆会无法翻到更深的土壤里，农户就会雇人跟在机器后面收集未被粉碎的秸秆，不然会影响秧苗插种和扎根。为了解决影

响秧苗扦插和扎根这样的问题，这两年耕田的旋耕机都换成大型的了（满足地形开阔条件），秸秆会在机器的带动下翻到深一点的地方，对秧苗插种和扎根影响不大。不过现在田里的杂草确实变多了，之前种田大户还会雇人拔草，由于成本太高，后来就不会再雇人了。现在田里的杂草除了打农药之外还是打农药，很多杂草能长到比农作物还要高。

赵大哥（化名）种田大户，他表示秸秆焚烧之后田里的杂草一定会变少，害虫也会少，也不会出现死苗现象。禁烧之后受秸秆直接还田的影响，秧苗根系难以扎到土壤里，容易浮秧，还需要大范围的补种，增加了种子和人工成本。