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第一部分：公共政策活动

公共政策的简明定义：公共政策是以执政党和政府为主的公共机构采取行动解决社会公共问

题的过程。它包括执政党、政府为主团体、公众参与的公共政策规划制定过程，政府为主、市

场参与的公共政策执行实施过程，公众为主、中介机构、政府配合的公共政策评估过程。

公共政策活动的基本性质公共政策是以解决公共问题为取向的，公共政策是以政府及其公共部

门为主体的，公共政策是以公共权力的运用为依托的，公共政策是以科学民主决策为生命的，

公共政策是以维护公共利益为目标的。

公共政策的主要特点一是公共性与政治性的统一，二是稳定性与动态性的统一，三是效率性与

公平性的统一，四是强制性与合法性的统一。

一般社会中公共政策的主要功能有四方面主要功能：一是管制功能即以政策条文规定禁止的行

为，以惩罚处理违规行为；二是引导功能即通过政策引导人们行为达到既定目标，其中既有正

向引导也有负向引导；三是调控功能即通过政策对利益行为调节控制，其中包括正向的和负向

的调控、积极的和消极的调控；四是分配功能即通过政策解决谁分配和如何分配，以及怎样分

配的问题。

转型社会中公共政策的特殊功能一是转型社会公共政策的维持社会均衡稳定的功能，二是转型

社会公共政策的保证社会公平正义的功能，三是转型社会公共政策的促进社会变革求新的功能。

中央政策和地方政策的关系1地方政策包括获得法的形态的地方法规、自治条例、单行条例和

地方性规章、及未获得法的形态的行政措施、决议和命令；2地方政策的制定必须依据中央政

策的指导；3省、市、县政策是因地制宜落实中央政策；4有些中央政策是吸收地方政策的基础

上形成的；5地方政策既要受中央政策的控制，又依据实际情况来制定和实施。

第二部分：公共政策系统

公共政策制定主体包括：公共政策制定的决策主体，公共政策制定的参与主体，公共政策制定

的咨询主体。

公共政策执行主体包括：公共政策执行的责任主体，公共政策执行的协调主体，公共政策执行

的操作主体，

公共政策评估主体包括：公共政策客观评估主体，公共政策主观评估主体

公共政策客体包括公共政策客体层次：公共问题状况，与公共问题相关的行为体，相关行为体

的利益；还包括公共政策客体状态：支持政策的客体，顺从政策的客体，抵制政策的客体。

公共政策价值要素包括公共政策价值要素的多样性：追求社会秩序、追求社会民主、追求社会

效率、追求社会公平、追求社会伦理、追求社会安全。

还包括公共政策价值要素的层次性：核心价值、近核价值、次要价值。

公共政策资源要素

包括：软资源要素：社会制度资源要素、社会组织资源要素、社会文化资源要素

还包括：硬资源要素：人力资源要素、物力资源要素、财力资源要素。

公共政策的信息的来源主要来源是：政府掌握的信息、大众媒介传播的信息、公众需求的信息、

公共政策调查的信息

公共政策信息利用中需要解决的问题一是要避免和减少信息的失真。信息失真是指信息在传播

中被截留或被扭曲，与信息源不一致。解决的办法是减少传播层次、防止人为过滤。

二是要解决信息不对称的问题。信息不对称是指委托人掌握的信息比代理人掌握的要少。解决

的办法是应该对代理人展开博弈，委托人利用第三方印证。

公共政策中政务公开的依据和环节政府电子政务公开的依据是法律规定的人民的知情权、政治

上实现民主的基本条件。发展政府政务公开需要研究下列环节：政务公开的范围、政务公开的

途径、政务公开的程序、政务公开的制度化。

公共政策工具的类别主要有三类：强制性的政策工具：权威、命令、管制；协商性的政策工具：

协商、谈判、合同；引导性的政策工具：诱导、说服、扶持、能力培养等。

第三部分：公共政策过程

公共政策问题的外显特性出现问题情境和客观事实，已经为多数人所觉察，现实状况与人们的

利益期望相冲突，一定的团体和组织已经产生行动，问题必须由政府的政策来解决。

公共政策问题的基本特征客观性、主观性、人为性、交互性、变动性

公共政策议程建立的三种模型一种是外在创始型。由非政府团体创始，经扩散至公众议程，再

介入政府。一种是政府动员型。由政府领导人及机构创始，再扩散至公众议程，再进入政府。

一种是内在创始型。由政府机构创始，扩散至认同团体，向决策者施加压力，进入政府。

确定公共政策目标的原则和功能确定公共政策目标的原则是实事求是原则、面向未来原则、系

统协调原则、明确具体原则、符合伦理原则。公共政策目标的功能是为拟定和选择政策方案确

定方向，为政策评估提供标准。

公共政策的合法化有两个含义。一是由