江苏贸易摩擦形势与对策思考.pdf

丁育生

中国现在已经是世界第一大出口国，我们又重新夺回了几百年前丧失的贸易大国的地

位，但与此同时，国外针对我国的贸易摩擦越来越多。连续多年来，中国遭遇的反倾销和反

补贴调查案件位居世界首位。

当前，世界经济总体处于复苏阶段，但复苏基础脆弱，不确定性增加。随着各国经济走

势出现分化，我国经济率先回升，中国威胁论再次抬头，经贸摩擦政治化倾向明显，针对我国

的贸易保护主义显著上升，我省产业受到的冲击也有所加大。

作为贸易摩擦的最大受害省份之一，我省面对的国际贸易保护主义压力并没有像预想

的那样，随着国际金融危机的消退渐渐减轻，反而呈现出愈演愈烈态势。我省遭遇的贸易摩

擦正从低端产品向高科技产品蔓延，从发达国家向发展中国家蔓延，从产品层面向产业、政

策层面蔓延，出现了一些值得警惕的新动向。

今年以来我省贸易摩擦形势严峻

一

、

今年以来，我省共遭遇反倾销、反补贴、反规避、保障措施、美国３３７调查等各类贸易摩

擦案件４６起，涉案金额约２９亿美元，同比增加１６％；涉案企业１２６８家，同比增加２６。我

省遭遇的贸易摩擦案件涉案金额和涉案企业数量双双超过历史最高水平，贸易摩擦形势越

来越严峻，呈现以下特点：

是反倾销调查仍然是最主要的贸易摩擦形式

一

今年以来，我省遭遇反倾销案件２９起，占贸易摩擦案件数的６３％；反倾销涉案金额１８．

６亿美元，占贸易摩擦涉案总金额的６４０从涉案产品看，我省出口的贱金属及其制品遭受

的反倾销最多，占案件总数的１／３，其次是机电产品、化工产品、纺织品等。

＝是反补贴调查呈现蔓延态势

今年４月，欧盟改变多年来对非市场经济国家不启动反补贴调查的立场，对我铜版纸启

动反补贴调查。今年以来，美国、欧盟、加拿大已先后对我省的钻管、铝挤压材、铜版纸、数据

卡和钢格板等５种产品实施反补贴调查。欧盟此次对包括我国在内的很多国家同时发起保

障措施、又针对我国发起反倾销和反补贴调查，这和美国多次发起“双反”调查的示范效应不

无关系。反补贴调查逐渐成为部分国家遏制我经济快速发展和出口增长、迫使我经济体制

政策做出调整实施贸易保护主义的工具。

三是贸易救济措施叠加势头明显

今年６月，欧盟对我数据卡发起反倾销和保障措施双案调查，９月，欧盟又对此产品发

起反补贴调查。欧盟对同一种产品发起三种救济措施凋查，意味着“一种损害，多种补偿”，

会造成对损失的重复计算，从而达到加倍制裁的效果，是典型的贸易保护主义做法，也是滥

用贸易救济措施的行为。

四是涉案产品从劳动密集型产品向高科技产品蔓延

２００９年我省贸易摩擦涉案产品主要集中在传统的钢铁、轻工、机电、纺织等产品上。今

年，欧盟对我发起的反倾销、反补贴和保障措施调查针对的是数据卡这种不断更新的高科技

产品，我国涉案金额达４ｌ亿美元，我省涉案金额超过ｌ２亿美元，创历史最高记录。

五是人民币汇率问题加剧中美贸易摩擦

４

今年以来，受美国中期选举等国内政治、经济因素的影响，人民币汇率问题不断升温。

今年３月，１３０多名美国议员联名写信给美国财长盖特纳及商务部长骆家辉，再一次强调中

国是“汇率操纵国”的言论，要求人民币汇率升值。９月２４日，美国众议院投票通过了一项

旨在对所渭低估本币汇率的国家征收特别关税的《汇率改革促进公平贸易法案》ｏ根据这项

法案，美国或将对中国商品征收惩罚性关税。最近，美国的多层木地板双反案件中，申请人

指控的四大类共计６个补贴项目中，第一个项目就是人民币汇率问题，认为中国政府在现行

汇率体制下对人民币币值低估构成了可诉性补贴。相比传统的反倾销、反补贴、保障措施等

贸易救济措施，人民币汇率摩擦的影响更具全局性和严重危害性。

六是发展中国家与我贸易摩擦日趋频繁

今年以来，我省遭遇的４６起贸易摩擦案件中１５起为发展中国家发起，占案件总数的

３３９／６。由于发展中国家与我生产产品的相似性和竞争性，以及金融危机对发展中国家的超

预期影响，发展中国家，尤其是印度、阿根廷等国对我频繁发起贸易摩擦，以保护本国产业。

土耳其、印度是对我国实施