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国有企业采购管理办法

国有企业采购管理办法

第一章总则

为规范国有企业采购行为，加强国有企业资产监督和管理，

节约国有企业资金，防止国有资产流失，从源头上预防腐败，

根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国

招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规和

有关规定，结合本市国有企业实际，制定本办法。

本办法适用于市属国有企业（国有独资、国有控股企业）

的货物和服务采购活动。国有企业采购是指国有企业使用国有

资金以合同方式有偿取得国有企业采购目录以内的或者采购限

额标准以上的货物和服务的行为。货物是指形成固定资产的物

品。

国有企业的工程建设必须进行招标投标的，应按照相关法

律法规执行。

国有企业采购应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优、

诚信的原则。

采购文件和公告信息必须在当地国资网和招标投标网或

XXX场内发布，根据需要可以在其他媒体上发布信息，但涉

及商业秘密的除外。

在国有企业采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有

利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其

他供应商有利害关系的，可以申请其回避。相关人员包括招标

采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的

组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。

人民政府国有资产监督管理委员会（市国资部门）是国有

企业采购的监督管理部门，依照本办法规定对国有企业采购活

动进行监督管理。市国资部门负责制订年度国有企业采购目录

和采购限额标准，报市人民政府批准公布实施。并负责审批采

购任务确认书，明确采购方式。市公共资源交易管理部门履行

国有企业进场采购综合协调和场内管理职责，市公共资源交易

中心负责提供交易场所。市监察、财政、审计等部门依法履行

对国有企业采购活动的监督职责。

第二章采购当事人

国有企业采购当事人是指在国有企业采购活动中享有权利

和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构

等。

采购人是指依照本办法规定进行采购的市属国有企业。采

购人应当按照国资和企业管理有关规定，集体决策采购需求，

科学合理测算并明确采购预算，报市国资部门备案。采购人依

照本办法规定委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购

人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事

项，约定双方的权利和义务。

四）单一来源采购；

五）询价采购；

六）电子竞价采购；

七）其他采购方式。

采购方式应当根据采购项目的性质、规模、紧急程度和市

场供求情况等因素确定。采购人应当选择最适宜的采购方式，

确保采购活动公开、公正、公平、透明。

第十五条公开招标应当是国有企业采购的首要方式。采购

人应当在全国性、区域性报刊或者政府采购网上发布招标公告，

明确采购项目的基本情况、招标文件的获取方式、投标截止时

间、开标时间和地点等内容。

邀请招标应当是在公开招标不适用的情况下，根据采购项

目的特殊需要，邀请一定数量的符合条件的供应商参加投标的

采购方式。邀请招标应当向具有相应资质的供应商发出邀请函，

邀请其参加投标。

竞争性谈判是根据采购项目的特殊需要，在公开招标、邀

请招标不适用的情况下，通过与符合条件的供应商进行谈判，

确定合同条款和价格等采购方式。竞争性谈判应当明确谈判的

时间、地点、对象和范围，采购人应当在谈判结束后形成谈判

记录。

第十六条单一来源采购是指在下列情况下，采购人可以选

择单一供应商进行采购：

一）只有一家供应商能够提供所需货物或者服务；

二）因不可抗力或者其他原因，紧急需要采购货物或者服

务；

三）为保护国家安全、国家利益或者其他公共利益需要采

购货物或者服务；

四）在紧急情况下，需要采购维修、保养或者更新已有设

备、软件等货物或者服务。

采购人应当按照规定程序确定单一来源供应商，并进行公

示。单一来源采购应当在采购文件中说明理由和依据，并报市

国资部门备案。

第十七条询价采购是指采购人根据采购项目的需要，向符

合条件的供应商询价后，确定供应商并签订合同的采购方式。

询价采购应当在采购文件中明确询价的对象、方式和时间，并

向至少三家符合条件的供应商发出询价函，询价结果应当进行

公示。

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