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全市农业和农村经济“质量效益年”推进行动计划

一、开展“质量效益年”推进行动的重要意义

近几年，市委、市政府适应新形势变化的要求，把农业和农村工作放在更加突出的位置，进一步加大解决“三农”问题的力度，实行一系列更直接、更有力的政策措施，农业和农村经济取得了显著成效，呈现出良好的发展势头。但是，与发达地区相比，农业仍然是我市国民经济发展的薄弱环节，农业基础条件差、农业经济总量小、农民收入水平低仍是我市的基本市情，从深层次分析，农业整体效益低下，不重视质量，不追求效益，不算投入产出帐，农业总体运行水平低，表现在有规模，没效益，有产量，没质量，大路产品多，优质产品少的问题比较突出，特别是农产品加工企业规模小、工艺技术装备落后，技术创新能力不强，创牌促销措施不力，农产品质量安全标准不健全，受加工业发展滞后的影响，大宗农产品生产过剩和农民增收缓慢等问题日益突出，不能适应加入wto后整个农业发展的需要。为改变这种状况，市委、市政府决定2006年为“质量效益年”，通过大力实施“质量效益年”推进行动，进一步增强发展意识，加速调整农业和农村经济结构，加快农产品的转化与增值，促进农业和农村经济发展由产量型向质量型转变，由初级农产品向高附加值的优质农产品转变，由资源消耗型向资源节约型转变，提高农业综合效益和增加农民收入，提高农产品档次和质量，提高农业和农村经济的整体运行水平，为我市实现甘肃东部经济强市和全面建设小康社会奠定坚实的基础。

二、开展“质量效益年”推进行动的总体思路、发展目标

（一）总体思路

以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，全面贯彻中央、省委农村工作会议和中央1号文件精神，以提高质量、增强效益为中心，积极开展“质量效益年”活动，紧紧围绕“肉牛、果品”两大主导产业，抓好粮食生产、农村经济结构调整、农业产业化经营、科教兴农、基础设施和生态环境、扶贫开发和小康建设六大重点，积极推进农业现代化和农村城镇化进程，实现农业和农村经济发展由低水平、低层次向高质量、高效益的转变，确保全市农业和农村经济持续、快速、协调发展。

具体把握好五个方面的重点：

——必须坚持以加快发展为主题。面对市场竞争日益激烈的新形势和全面建设小康社会的艰巨任务，以及与发达地区差距逐步扩大的趋势，必须坚持科学发展观的要求，以加快发展为第一要务，把问题看得深一些，把困难估计得足一些，把对策准备得充分一些，加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，拓宽发展范围，提高发展层次，提升发展水平，努力开拓农业和农村工作的新局面。

——必须坚持以增加农民收入为根本目标。“三农”问题的核心是增加农民收入问题。近几年，我市农民增收虽然有了突破性进展，但是在前几年增幅较小的基础上实现的，是与农产品价格的拉动和政策效应的释放紧密相关的，继续保持这样的增长幅度难度很大，只有打破传统的小农经济模式，跳出农业抓农业，跳出农村谋农村，积极培育农业和农村经济新的增长点，进一步拓宽农民增收渠道，才能从根本上解决农业和农村经济发展的突出矛盾和问题。

——必须坚持以经济结构战略性调整为主线。农业和农村经济结构调整，既是一项战略任务，又是一项系统工程；既是农业经营方式的深刻变革，也是当前和今后一个时期我市农业和农村经济发展的一个重点。针对我市农业和农村经济结构不合理的深层次矛盾，必须坚持从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品三个层次上推进结构调整，积极主动地对大农业内部结构、种植业结构、产品结构、布局结构进行全方位的战略性调整，拓宽农业的发展空间，提高生产能力，提高经济效益，增强市场竞争实力。

——必须坚持用工业化谋划农业的发展方向。要深刻理解胡锦涛同志关于“两个趋向”的重要论断，尽快转变就农业论农业、就农村论农村的传统思维方式，坚持以工业化思维和系统工程的方法谋划农业发展，用推进工业的方式组织农业生产，就是要对农业实行产业化经营、工厂化生产、市场化营销、项目化运作、科学化武装、社会化服务，努力实现农业和农村经济的跨越式发展。

四是紧扣发展抓项目。全年计划建设各类水利水保工程项目50项，完成固定资产投资9500万元。具体任务是：（1）争取批复竹林寺水库水资源综合利用，泾河灌区、泾庆灌区、水洛河灌区、东峡灌区节水改造农业综合开发，兔里坪水库，静宁和华亭城区节水工程项目。（2）力争列项世行三期、平凉城区城市水保试点和《渭河流域重点治理工程规划》项目。（3）重点争取安全供水工程、庄浪庙龙沟坝系建设工程、崆峒水库等6座水库除险加固工程、东五县城防工程等13个项目的资金规模。（4）开工建设崇信铜城水库，灵台、庄浪和静宁三县旱塬区雨水集蓄利用工程，庄浪县2004年度节水示范工程，庄浪庙龙沟坝系建设工程，涉及崆峒、泾川、灵台三县（区）的