某某市市场监管局构建经营主体全生命周期信用监管服务链实施方案.docVIP

PAGE

PAGE6

某某市市场监管局构建经营主体

全生命周期信用监管服务链实施方案

为进一步发挥信用监管对激发市场活力和发展动力的作用，构建经营主体全生命周期信用监管服务链，打造市场化、法治化、国际化营商环境，特制定本方案。

一、工作目标

落实“十四五”市场监管现代化规划，复制推广先进地区经验，在经营主体办理注册登记、资质审核、行政许可及接受日常监管、公共服务过程中，及时全面记录经营主体行为及信用信息，推行信用分类监管、智慧监管，探索企业信用信息全方位公示、多场景应用、全流程追溯，建立健全准入准营退出全生命周期、事前事中事后全链条监管机制，进一步提升市场监管效能，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力，为经营主体高质量发展全程保驾护航。

二、重点任务

（一）全维度归集信息，打造经营主体信用新画像

1.归集企业许可审批信息。推广应用“某企通码”（企业码），更大范围归集涉企许可审批、监管信息，围绕经营主体生产经营高频办事领域，探索推行“一码画像”“一码通查”“一码通办”，通过“一码通”应用改革，大幅提升相关领域办事能力。

2.归集经营主体信用承诺。进一步降门槛、减材料，推进“一诺通”准营改革，复制推广某州市华容区市场准入承诺即入制试点改革经验，构建“自主申报信用承诺”登记体系，全面推进涉经营住所、后置许可、简易注销等的容缺受理型、审批替代型告知承诺；在“3?15消费者权益日”“食品安全周”“质量月”等重要节点，支持经营主体就产品或服务质量、文明诚信经营、遵守国家法律法规等事项主动向社会进行公开承诺或自我声明；在信用修复时，要求经营主体提供失信修复型承诺书。将承诺内容全部在国家企业信用信息公示系统、信用某某网站进行公示，强化经营主体责任意识和诚信意识。

3.归集经营主体年报信息。树立“公示即监管”意识，加大年报宣传力度，加强经营主体守信经营指导，在全市推广某某市企业年报自主公示改革经验，普及信用监管的规范要求，对经营主体按时年报、依法公示信息、遵守住所或经营场所登记规定等进行指导和提示，预防和减少失信行为发生，将失信处置由事后惩戒向事前预防延伸，引导经营主体依法公示信息，营造诚信经营、公平竞争的市场环境。

（二）全环节无缝衔接，打造精准高效监管新体系

4.事前信用承诺风险预判。加大对经营主体履诺践诺事项的抽查力度，对承诺不实的，依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。运用“某某省企业信用风险分类管理平台”中的信用风险实时监测预警模块，高度关注企业信用风险预警、食品安全风险预警、12315风险预警、特种设备风险预警等实时监管预警信息，采取提醒、警示、约谈、检查等措施，依法处置企业风险隐患。

5.事中分级分类监管重点监管智能监管。加强企业信用风险分类结果在双随机监管中的运用，着力提升风险分类结合率、监管对象差异率、抽查问题发现率。根据省局统一安排，食品、药品、特种设备等业务条线要推动重点监管与信用风险分类的无缝衔接，对涉及人民群众生命健康和安全的重点领域，开展主体风险和安全风险分级信用分类量化等级管理。创新监管方式，探索推行信用监管、远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管方式，积极推动多级联动、跨区域联查、“一业一查”等监管新模式，减少现场监管方式，降低对经营主体日常经营活动的干扰。

6.事后信用惩戒行政处罚主体退市。规范应用经营异常名录、严重违法失信名单等制度，对失信经营主体在行业准入、任职资格等方面依法予以限制，进一步探索经营主体信用与自然人信用挂钩机制，增强信用威慑力。加大对不符合准营条件、存在严重安全风险、违法违规经营主体的后续处理力度，涉嫌违法犯罪的依法移送，防止监管脱节。推动注销再提速，建立市场监管、税务、人社、公安、法院等多部门配合的注销联动机制，推行营业执照免于缴回。试行经营主体除名制改革，对被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税的经营主体、商事登记机关可对其作出除名决定。试行强制退出改革，建立经营异常企业公益清算强制退出机制，进一步优化长期吊销未注销企业强制退出流程。

（三）全流程信用赋能，打造重点领域监管新格局

7.在食品领域建立全流程监管机制。通过某某省智慧市场监管一张网（某食安一食品安全监管系统）建立全链条、全流程监管体系。全面压实食品销售者主体责任，全覆盖检查进货查验记录制度落实情况。加大流通环节食品的抽检批次和覆盖面，对抽检不合格产品依法依规开展核查处置。加强食品流通环节质量安全宣传培训，引导群众参与食品质量安全监督，形成社会共治良好局面。严格稽查执法行为，严厉打击销售流通环节食品违法违规行为。全市校园食堂实现“互联网明厨亮灶”全覆盖；逐步在全市重大活动保障单位和养老机构食堂“互联网明厨亮灶”建设全覆盖。

8.在