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浅析网络信息技术对行政管理的影响

内容摘要：社会信息化是当代社会的一种大趋势，它正推动着公共行政现代化

的进程。信息技术的发展对诸如行政人员、行政决策、行政组织、行政方法、

行政公文、政府管理模式等公共行政要素和过程产生着深远的影响。

关键词：网络信息技术行政管理

自1960年开始萌芽发展的新兴信息科技－电子计算机，与1990年代初期开始普及的通

讯科技－国际互联网相结合，革命性地改变了人类社会获取信息的方式和效率。电脑科技的

优势在于信息处理的速度快、正确性高、而且存贮能力强，因此可以增加人的生产力、支援

决策、降低成本。而互联网更是消弥了时间、空间的限制，打破了国界、疆界的藩篱，将人

类生产力与价值带到一个更高的境界。信息与通讯技术正在对人类生活的各个方面发生巨大

的影响，促使整个社会向信息化社会转变。因此，信息技术作为最基本和最为普遍的技术手

段，在人类社会生活的每一个领域、每一个方面都必然会起到举足轻重的作用，公共行政领

域也不例外。

正是在这一背景下，欲取得竞争上优势的动机正驱动各国政府去了解、适应、开发正在

形成的全球性信息经济，推动社会和经济的信息化。在整个社会走向信息化的过程中，政府

信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化的主导地位和特殊角色，政府

作为最大的“信息处理组织”，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。是故，为迎接信息

社会的挑战，各国政府一方面积极发展国家信息通讯基础建设（NII），一方面致力于政府信

息化，利用信息技术改革政府，构建电子化政府。当前，我们正处在公共行政信息技术化的

发展与成熟阶段，预测信息技术在公共行政中带来变革的合理形态，对于我们在公共行政领

域中自觉接纳和应用信息技术是非常有意义的。

当前，信息技术在政务中的发展有两个主要特征：第一个特征是以互联网为基础设施，

构造和发展电子政务。第二个特征是，就电子政务的内涵而言，更强调政府服务功能的发挥

和完善。之所以会出现这样两个主要的特征，是由于发达国家经过近50年的信息化进程，

政府内部的管理信息系统和各种决策支持系统已经基本完成，从而有可能利用互联网将政府

的信息系统在技术上和功能上向政府外部延伸;另一方面，也是因为互联网为重新构造政府

和政府、企业、居民三者之间的互动关系提供了一个全新的机会。利用网络信息技术改进政

府组织，重组公共行政流程和管理，对于政府机关转变管理职能，转变工作方式，转变工作

作凤，进一步提高工作质量和效率，建工起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系

将产生深刻的影响。

一、网络信息技术对行政人员的影响

行政人员由于身处现代信息社会，不可避免地要受到信息技术发展的影响。具体表现为：

（1）体能的延伸与增强。借助于信息技术，如电信、机器办文办事、远程会议，打破了时

空限制，行政人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以前体能无法完

成的工作。

（2）开阔视野，提高判断、分析和解决问题的能力。信息技术的开发可使行政人员及时获

得大量信息，有助于他们逻辑地、辩证地和系统地思考问题。互联网提供了获取信息的极大

便利，使得行政人员“秀才不出门，而知天下事”、“运筹帷幄之中，决胜千里之外”成为可能。

（3）时间和精力的节约。信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和

精力。跨越时空，降低了信息传输的时间成本、人力成本。

（4）观念的更新。行政人员要适应信息时代的要求，就必须更新传统观念，树立效率观念、

创新观念、服务观念、竞争观念、民主观念、法治观念等现代化观念。

（5）激励行政人员的全面发展。信息技术的应用既对行政人员的知识和技能提出了更高的

要求，又节约了行政人员的精力与时间。前者成为行政人员不断学习与培训的直接动力，后

者则提供了可能与机会。信息技术带来的教育方式的更新（如网络学校）更为行政人员学习

现代化的管理知识，掌握与运用现代化的行政管理技术和工具提供了极大的便利。

二、网络信息技术使政府的组织结构得到优化。

传统的行政组织形式是科层组织结构，它是与平稳的管理环境相对应的，其最大优点是

稳定性强，而弊端在于对外界环境变化的适应能力较差，而且压抑组织成员自身的全面发展。

在社会环境不断变化和信息技术迅猛发展的条件下，各发达国家政府均通过构建电子化政府

对政府的原有的组织以及管理进行改革。所谓电子化政府，就是政府有效运用现代信息和通

讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、

社会组织和公民，