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团体标准

《企业碳排放管理体系建设指南》

（征求意见稿）

编制说明

标准编制工作组

2023年12月

1.工作简况

1.1任务来源

自2020年9月我国宣布2030年前碳达峰目标和2060年前碳中

和愿景之后，全国不同行业企业因受政策和市场因素驱动纷纷响应，

相关企业启动碳中和战略研究，加快探索碳达峰碳中和路径。国家相

关部委相继出台相关的政策法规，加大对企业温室气体排放和碳排放

管理的力度，不断推进碳市场的建设，对企业的低碳发展和碳排放管

理提出新的要求。

企业作为承担节能减排任务的关键主体，是确保我国2060年前

实现碳中和目标的最重要的一环。不同类型企业（传统高耗能行业、

制造业企业、科技与服务企业）均面临不同程度的碳约束，当前全球

碳中和背景下，政府、银行、投资者、供应链上下游品牌及终端消费

者都对企业提出了低碳甚至是零碳发展的要求。随着具有重要影响力

的跨国企业启动碳中和计划，将会对其整个产业链上相关企业产生深

刻影响，尤其是欧盟碳边境调节机制带来的市场压力及供应链减碳压

力将迫使部分企业要提前实现碳中和，未来企业碳管理将成为新常态。

目前，我国双碳领域标准化工作已全面启动，2021年10月，中

共中央国务院印发《国家标准化发展纲要》，要求建立健全碳达峰、

碳中和标准，2022年3月，国家成立国家碳达峰碳中和标准化总体

组，科学、高效地推进“双碳”标准化工作。2022年7月，国家发

展改革委、市场监管总局等16部门联合发布《贯彻实施〈国家标准

化发展纲要〉行动计划》，提出“实施碳达峰碳中和标准化提升工程”。

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标准将是未来碳中和国际市场竞争的重要游戏规则，标准将是企

业和产品通行于零碳产业链、供应链的重要技术保障。尤其是碳中和

愿景的提出对标准化工作提出了新的重大需求。当前形势下，企业开

展碳管理所面临的迫切需求则是需要统一的标准规范引领。但由于缺

乏统一的碳排放管理体系标准，国内企业开展碳排放管理体系建设的

水平参差不齐。其中，电力行业因已被纳入全国碳市场，所以较早开

始关注并布局碳排放管理，尤其是碳排放数据管理（核算、核查）、

碳资产管理（配额核算、清缴履约、托管等）；而未受国家政策、市

场传导等外部因素影响的行业企业，即便有绿色低碳转型理念并采取

相关节能降碳措施，但对碳排放管理体系关注较少，并未形成整体、

系统化的碳排放管理体系，部分开展的更多注重为碳排放数据管理体

系。

为助力实现国家“碳达峰、碳中和”目标，根据《中国环境科学

学会标准管理办法（试行）》，中国环境科学学会于2022年8月提

出新标准立项建议，并于2022年9月正式通过标准立项计划。

1.2主要目的

企业作为生产的主要单元主体，面临国家、区域乃至城市和行业

等不同层级的碳减排要求。企业实现碳达峰碳中和面临诸多挑战，其

中关键、迫切挑战之一则是缺乏标准引领，企业双碳标准化是其开展

双碳工作的先行基石。本标准的制定，可解决目前暂无通用性的企业

碳管理标准的问题，并为企业建立碳排放管理体系提供规范化指导，

企业按照本标准有效实施碳排放管理体系可以实现碳排放管理的预

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期结果，降低碳排放量或碳排放强度，实现精细化碳管理。

1.3编制过程

（1）成立编制组

按照新标准立项计划，中国环境科学学会组织成立了标准编制组，

并由北京师范大学中国绿色发展协同创新中心牵头标准的起草工作。

（2）编制调研

工作组搜集了国内外相关的政策、法规、标准或技术资料，通过

会谈座谈、走访、查阅资料等多种方式开展调研，在此基础上确立标

准框架和思路，编制形成《企业碳排放管理体系建设指南》草案。

（3）标准立项

2022年9月16日，中国环境科学学会组织召开标准立项评审会，

对立项材料进行技术审查，经过专家论证，同意以《企业碳排放管理

体系建设指南》的名称立项，并对标准下一步的研编工作提供了指

导和明确了方向。

（4）标准编制

2022年10月21日，标准编制组形成标准草案稿，并召