【党课讲稿】从宏观经济治理脉络看“以进促稳”.pdf

【摘要】稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是

做好经济工作的方法论。党的十八大以来，历次中央经济工作会

议在这个基本前提下，根据形势变化，有针对性地调整“稳”和

“进”的关系，明确工作的侧重点，反映了宏观经济治理的发展

脉络。2023年中央经济工作会议提出“稳中求进、以进促稳、

先立后破”的宏观调控基调，这是中国特色宏观经济治理的重大

创新。“以进促稳”是对全局工作的要求，需坚决纠正形式主义，

善于运用系统观念解决问题，把“十四五”后半期作为经济恢复

期，珍惜和维护好发展环境，系统总结中国特色宏观经济治理的

经验，坚持问题导向、目标导向、结果导向。

【关键词】宏观经济治理宏观调控爬坡过坎以进促稳

2023年中央经济工作会议，提出了“稳中求进、以进促稳、

先立后破”的宏观调控基调，[1]这是中国特色宏观经济治理的

重大创新。“以进促稳”的提法，无论对于当前中国经济恢复，

还是未来更长时期的发展，都具有不可估量的重大意义。理解“以

进促稳”的深刻内涵，需要对党的十八大以来宏观经济治理的演

进和变化进行系统回顾和梳理，在总结经验、提炼规律的基础上

做好经济工作。

中国经济在爬坡过坎中前行

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党的十八大以来，我国面临的国际国内环境空前复杂，经济

工作中出现大量新情况、新问题，给宏观经济治理带来很多新的

挑战。中央多次提到中国经济“爬坡过坎”，[2]对此可以从四

个节点加以理解。

第一道坎是2012年之后，国际金融危机的影响尚未过去，

中国经济增长速度进入换挡期，长期积累的结构性矛盾开始显

现。2015年，中国经济出现了增速下降、工业品出厂价格下降、

实体企业盈利下降、财政收入增速下降、经济风险发生概率上升

这“四降一升”的问题。面对这样的情况，中央通过调整经济工

作思路、推进供给侧结构性改革，扭转了态势。

第二道坎是世界经济出现逆全球化潮流，保护主义、单边主

义抬头，外部压力增大。尤其是2018年以来，美国挑起经贸摩

擦，全方位加强对中国封锁。面对骤然加大的外部压力，中国经

济并没有被打垮，反而在应对挑战的同时，加快了经济转型升级

的步伐。

第三道坎是全球范围暴发新冠疫情，加速世界经济进入动荡

调整期，深刻改变了全球经济格局。疫情也对中国的消费、投资、

出口和民生等带来一系列重大挑战，是对中国经济的一场大考。

在三年艰苦的抗疫中，中国经济又一次展现了韧性，努力渡过了

难关。

第四道坎是疫情防控转段后中国经济正面临新一轮挑战。从

2023年第二季度开始，部分经济指标增速出现下滑，经济活跃

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度有所下降，突出表现为有效需求不足、价格低位运行、部分企

业利润下降、社会预期偏弱等。中央及时调整策略，加大宏观调

控力度，出台了一系列稳增长的政策举措。当前，我们还处在应

对第四道坎的过程中，还需要不断夯实经济持续恢复的基础。

在中国经济爬坡过坎的过程中，中央曾三次对经济发展形势

和所处阶段作出重大判断，有效引导了经济工作的方向。第一次

是在2013年的中央经济工作会议上，作出“三期叠加”的判断；

[3]第二次是在2013年提出“新常态”的基础上，2014年的中央

经济工作会议深入分析了“新常态”的九个阶段性特征，把认识、

把握、引领新常态作为做好经济工作的大逻辑，统一了全党的认

识；[4]第三次是在党的十九大报告中，明确指出中国经济“已

由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，引导各方着力“推动经

济发展质量变革、效率变革、动力变革”。在党的二十大开启中

国式现代化新征程后，中国经济将继续坚定走好高质量发展之

路。

宏观调控基调的变与不变

宏观经济治理的基点是每年的宏观调控基调。党的十八大以

来，历次中央经济工作会议都是坚持稳中求进总基调不变。在这

个基本前提下，根據不同年度的形势变化，有针对性地调整“稳”

和“进”的关系，明确工作的侧重点。

要看到“杠杆平衡点”的变化。2012年中央经济工作会议，

强调的是“扎扎实实开好局”；[5]2013年明确的基调是“稳中

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求进、改革创新”，强调要“勇于突破创新，以改革促发展、促

转方式调结构、