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基层党建工作创新的困惑及改进的方向性选择

基层党建工作创新的困惑及改进的方向性选择

出现了没有任何挂靠关系新的性质的基层单位，即使是体制内的

单位也不完全等同于传统意义的基层。为了顺应这种变化，党及时调

整思路，从党的十三大到党的十六大通过的党章修正案不断完善对基

层党组织定位的认识，分别阐述为领导核心、政治核心和起保证监督

作用等。十六大还增加了对非公经济组织中党的基层组织主要任务的

规定。这些对基层党组织定位阐述的变化表明了党对形势发展的把握

和理论上的与时俱进。但问题是，当把这种定位付诸基层实际工作中

时，传统的影响力和贯彻中的难以完全协调不可避免地影响到基层党

建工作。首先，原来党中央与基层党组织领导核心地位一致性组织链

条在现实中的某种断裂，使基层党组织有无所适从的感觉。如认识

上的偏差，认为中国共产党是中国的领导者，这在党的整个组织体系

中应当是一致的，现在的改革，中央和地方党的核心地位没有变化，

而基层党组织的地位实际弱化甚至边缘化了。还有实践中的误区，即

使定位是领导核心的一些基层单位，也是在以往单元权力格局转变为

二元权力结构中的核心地位，由于二元权力的来源、运作不同，行政

和自治组织的产生更具有法理依据和广泛的群众认同感，随着公民民

主意识的提升和政治参与积极性的增强，党组织往往处于一种尴尬的

境地。其次，基层党组织分别定位为领导核心、政治核心和起保证监

督作用，对非公经济单位的党组织规定了党的任务而没有明确定位，

这种划分源于对多样化单位的回应，也表明党的领导方式和执政方式

的改变。但从基层党组织的角度思考问题，领导核心与政治核心的差

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异在哪儿？政治核心与保证监督作用又有什么不同？对非公经济单位

党组织定位的空缺，是理论上不能理直气壮，还是现实中不可行性所

致等问题，很容易使基层认为党组织在不同单位其地位是有差异的。

而在一些基层单位党组织确实又处于可有可无的境地，不要说非公经

济组织，甚至一些国有控股企业，党支部书记的地位也是由其工作人

的身份决定去留的，党组织有时显得力不从心。显然，从核心地位到

多重角色定位的转变，对基层党组织造成的不仅仅只是一种心理落

差，实际上众多的问题集中聚焦到基层党组织身上，自然影响到基层

党建进行创新的决心和选择。二党政关系规范化的改革，其初衷是

要解决党政不分，还权于政，还权于民，使党有足够的精力抓自身建

设问题。应当说，实际的结果，后者由于减少了党对行政的直接干预

和对社会的垂直控制，加上市场经济的催生，行政改革步伐加快，基

层人民民主进程提升，各方面迈出的创新步伐大，成效也显著。作为

前者，党推进党内民主的目标是明确的，但如何把作为党组织自上而

下的纵向单一性和发展民主可能带来的多样性有机地结合起来，党仍

处在探索中，反映到党的活动中还是基本沿用统一的步骤和大体一致

性的要求来推进。中国共产党由于其地位使然，其党内民主应先行一

步，对人民民主起示范和推动作用，但这只是理想的改革走向。现实

中同样是党的定位所致党内任何改革都可能牵一发而动全身，由此决

定了党内的改革一直呈现稳步渐进的态势，但反映出政与党体系宽松

与强化的落差对基层党组织的影响却是不言而喻的。党组织要在错

位的交汇点中做创新选择，不能忽视的倾向性问题有三：

其一，党政关系的规范化，党政职能分开的格局对于基层党政的

影响是双重的，但相对于政的方面，党组织面临的挑战更加严峻。这

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是因为，在实行党政不分的权力运行机制时，基层党组织直接掌握了

大量的行政权力，通过支配人、财、物等行使着领导权。而改革最现

实的冲击首先使党的这些权力发生了转移。基层党组织从习惯于事无

巨细调配一切的主导地位，迅速被纳入一无权、二无钱的边缘地

位，这种巨大的反差使基层党组织立刻失去了重心。重新确立党的重

心的出发点明确而简单：

在基层既要保证党的主导地位、体现党的作用，又要支持行政领

导独立自主地开展工作，保障人民群众当家作主权利的落实，但明确

而简单的课题操作中的难度系数是基层党组织从来没有遇到过的。其

二，中国革命是在异常残酷的环境中进行的，对于中国共产党来说，

严肃党的纪律，强调党的团结统一甚为重要。建国后，面对新中国繁

重的任务，学习前苏联的经验，党建立起党政高度合一的体制，与这

种体制相适应，党强化了用统一的意志、统一的要求规