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人民调解工作调研报告

人民调解是当今三大调解方式之一，人民调解制度以其自愿协商性、

过程相对保密性、程序简易性和成本低廉性，深受广大人民群众的欢迎，

在调处矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济社会发展等方面发挥了积极作

用，为有效构筑维护社会稳定“第一道防线”。我所于4月下旬至6月初

对辖区人民调解工作的现状进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、乡人民调解工作的主要成效

1、领导重视，层层抓落实。乡党委、政府对人民调解工作认识到位，

领导有力，把人民调解工作纳入了党政目标管理体系。乡司法所在区司法

局和乡党委、政府的正确领导下，建立了相关制度，将人民调解工作纳入

了重要议事日程，经常组织乡、村调解员学习人民调解法、调解业务知识、

调解方法等，提高了人民调解员业务水平，形成了一级抓一级，层层抓落

实的工作局面。

2、调解组织网络健全，严格按规范化要求运行。今年上半年，乡重

新调整充有人民调解委员会11个，其中乡级人民调解委员会1个，全乡

10个村有调委会10个，全乡人民调解员达到了99人。在此基础上，建

乡级标准化调解室1个，村级10个。目前，人民调解网络在辖区范围内

已全部形成。同时乡司法所还制定了人民调解工作目标责任制、人民调解

员工作纪律、当事人的权利义务、人民调解工作原则，建立了与开展调解

工作业务相配套的登记、记录和档案管理制度。使人民调解工作从组织上

和制度上得到保障。

3、调解工作机制不断创新，调解工作领域不断拓展。一是创新工作

机制，着力构建大调解工作格局。司法所每月都开展“矛盾纠纷大排查”

活动，同时组织辖区内的乡、村调解组织，乡各职能所、站、派出所、法

庭等单位人员和乡、村法律顾问等，集中时间、集中人力、进村入户，对

辖区内的矛盾纠纷进行大排查、大调处，做到了村不漏户、户不漏人；做

到“三访”、“四送”，即访查矛盾隐患、访查群众生产生活、访查稳定

状况；送法律、送技术、送温暖、送政策。并对查找出来的问题，实行定

时定人包案或联合解决。联合大调解不仅调解婚姻、家庭、邻里等多发性、

常见性民间纠纷，同时结合辖区经济社会发展的热点，围绕推进京沈高铁

征地拆迁、乡、村生态旅游，土地确权、土地承包、山林确权等容易引发

上访的社会矛盾，进行了详细调解，拓展了人民调解的工作领域。今年上

半年，共排查矛盾纠纷265起，调处265起，调处成功261起，调处成功

率达到了98%以上。

二、存在的困难和问题

虽然乡人民调解工作取得了比较明显的成效，但工作中仍存在着制约

人民调解工作发展的一些难点问题。人民调解工作不论在思想认识还是实

践工作中都还存在着一些与形势发展要求不相适应的问题。

1、少数村主要领导对调解工作认识不足，重视不够。有的村对人民

调解在新形势下的地位、作用认识不充分，有的领导认为人民调解是“软

组织”可有可无，致使人民调解工作难以摆上本村重要议事日程；有的村

长期听不到宣传人民调解的声音或宣传力度不足，以致人民调解的作用与

社会大众的认知程度相差悬殊；还有不少群众认为调解没有强制力，以致

出现矛盾纠纷时不是诉讼就是上访，或者干脆“用拳头说话”；全社会普

遍关心、认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏，一些部门没有形成共

同参与、齐抓共管的局面，造成调解人员孤军作战，难以处理一些复杂的

矛盾纠纷。

2、调解队伍总体素质偏低。人民调解员素质参差不齐，特别是村级

调解员大部分文化程度偏低，不少基层调解员还留在传统的“劝架员”水

平，法律知识贫乏，政策水平较低，有些甚至连制作调解记录和调解文书

都有困难，工作力不从心，以致调解效果事与愿违者不乏其数。

3、调解经费严重不足，没有纳入同级财政预算，工作经费得不到保

障，严重制约了调解工作的开展，挫伤了调解人员的积极性，阻碍了人民

调解作用的发挥。加之，社会各界对人民调解化解纠纷，防止矛盾激化中

的作用缺乏认识，人民调解在纠纷当事人心目中缺乏可信度和权威性，出

现纠纷，当事人大都希望信访解决和诉讼解决。

三、对人民调解工作的几点建议

1、深化对人民调解工作的认识，切实加强组织领导。一是乡、村两

级要进一步提高认识，做好新形势下的人民调解工作，是构建社会主义和

谐社会的客观要求，是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的“第一

道防线”和有效途径，在化解社会矛盾纠纷中具有基础性作用。要将人民

调解工作纳入重要的议事日程，认真研究解决人民调解工作中存在的困难

和问题。要