黄河抢险忧思——由2003年黄河秋汛抢险引发的思考.pdfVIP

黄河抢险忧思——由2003年黄河秋汛抢险引发的思考-水

利治理

简介：随着社会经济的迅速发展，防汛抢险工作愈来愈重要。同时，

给防汛抢险工作提出了新的更高的要求，在新的形势下，防汛抢险工

作也出现了许多新情况、新问题，特别是基层抢险基础条件较差，群

众抢险队伍不稳定，难以适应防大汛、抗大洪、抢大险的需要。关键

字：防汛抢险基础设施队伍建设数字防汛随着社会经济的迅速发

展，防汛抢险工作愈来愈重要。同时，给防汛抢险工作提出了新的更

高的要求，在新的形势下，防汛抢险工作也出现了许多新情况、新问

题，特别是基层抢险基础条件较差，群众抢险队伍不稳定，难以适应

防大汛、抗大洪、抢大险的需要。因此，要坚持以人为本的科学的发

展观和防汛抗旱的“两个转变，正确对待和处理防汛抢险工作中的各

种关系，从体制、机制等方面认真研究解决防汛抢险工作中遇到的各

种矛盾和问题，尤其要加强防汛非工程体系建设，提高抢险技术水平

和抢险战斗力，扎实做好各项防汛抢险工作，保证工程和防洪安全。

1、抢险存在的主要问题1．1抢险基础条件较差1．1．1防

汛抢险道路不畅目前，黄河防汛抢险道路少、路况差，堤（坝）

顶和上堤（坝）辅道大多未硬化，且与公路相连的上堤道路也少，有

的工程没有防汛道路，有的工程防汛道路高度不够，防御标准低，一

遇洪水漫滩，道路即被淹，使河道工程成为孤岛，抢险料物运不上来，

后勤供应跟不上，抢险非常困难。特别是通往控导工程的基本上都是

土路，工程本身的联坝绝大多数也未硬化，发生险情时，多伴有阴雨

天气，道路泥泞难行，致使抢险机械设备和料物无法及时到达抢险现

场，往往贻误战机，严重影响防洪工程抢险，2003年这个问题暴露

得尤为突出。1．1．2基层通信保障能力差，信息采集处理手段

落后“数字防汛”建设缺乏专项资金，投入不大，防汛通信网络带

宽不足、信息传输质量差，工情险情会商系统未进行全河联网，功能

不全，系统使用尚不规范，基层通信保障能力差，信息采集处理手段

落后，通讯工具不足，信息传输设备较少，难以满足防汛抢险需求。

1．2抢险队伍建设亟待加强1．2．1群众抢险队伍流动性大，

不稳定近年来，随着市场经济的迅速发展，农村青壮年劳力大多

外出打工经商，群众抢险队伍不稳定，流动性强，抢险技术水平不高，

有的甚至有名无实，防汛抢险关键时刻队伍难以保障。1．2．2机

动抢险队建设滞后防汛机动抢险队在历年的工程抢险中发挥了

十分重要作用，愈来愈成为抗洪抢险的中坚力量，实行水管体制改革

后，防汛专业机动抢险队并入水管单位的运行观测机构中，抢险队员

实行“一岗双责”，既承担水利工程的运行观测，又承担防汛抢险职责。

目前，机动抢险队还存在着经费短缺，基地建设滞后，队伍老化，设

备不足、性能差及设备老化、不配套等问题，影响整体战斗力，不能

达到全天候、快速、高效、持久的抢险要求，抢险技术也较为落后，

对抢险新技术、新方法、新机具的研究、推广力度不够，尤其对如何

使传统抢险技术与现代化机械抢险有效结合，以及充分发挥机械抢险

的高效率研究不够等。1．2．3基层专业防汛抢险队伍整体素质

有待提高，抢险人才不足目前在职技术工人队伍中大部分是近年

来接收的退役军人和技校毕业生，绝大多数工作在治黄第一线，在防

汛抢险、工程建设与管理等各项工作中发挥了重要作用。基层单位技

术工人在治黄队伍中占大多数，但年龄结构偏于老化，文化层次偏低，

有些仅有初中或以下文化程度。技师、高级技师占技术工人总数较少，

抢险人才不足，难以适应防大汛抢大险的需要。实行管养分离后，

一部分职工到工程维修养护公司工作，这些职工大多长期战斗在黄河

第一线，对黄河工程比较熟悉，且具有一定的实践经验，也是防汛专

业队伍中一支重要的力量。但养护公司作为独立法人的企业，实行公

司化管理，在防汛抢险中如何充分发挥这支队伍的重要作用，并实施

有效的使用管理，尚需进一步明确职责，制定相关制度。