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自然垄断行业
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目录
1概述
2技术特征
3常见后果
4行业特征
5垄断特征
6行业规制
6.1自然垄断行业规制的合理性
6.2存在的主要问题
7解决方法
7.1国际通常做法
7.2我国政府的反垄断改革
8可竞争性
1概述
所谓自然垄断性,是指由于存在着资源稀缺性和规模经济效益、范围
经济效益,使提供单一物品和服务的企业或联合起来提供多数物品和
服务的企业形成一家公司(垄断)或极少数企业(寡头垄断)的概率
很高。我们把这种由于技术理由或特别的经济理由而成立的垄断或寡
头垄断,称为“自然垄断”或“自然寡头垄断”。
克拉克森和米勒认为,自然垄断的基本特征是生产函数成规模报酬递
增状态,即平均成本随着产量的增加而递减。由一家企业来提供产品
会比多家生产更有效率,成本更低。假定一个产业只能容纳一家企业
的生存,那么就会有一个幸存者为了降低成本而不断扩大产量,进行
低价竞争,最终把对手挤出市场,形成自然垄断。
2技术特征
自然垄断行业通常具有这样一种:面对一定规模的市场需求,与两家
或更多的企业相比,某单个企业能够以更低的成本供应市场。现实中
的自然垄断行业以公用事业为主,如供水、供电、煤气供应等,辅之
以其他一些特殊产业。这些自然垄断行业的初始投资往往十分巨大,
如果任由市场竞争机制发挥作用,政府不加以适当规制,可能会产生
不利于社会福利改进及资源最优配置的结果。
3常见后果
常见的后果有两种:一种结果是市场竞争无法实现优胜劣汰,任何企
业都达不到经济规模,恶性竞争持续不断。另一种结果是市场竞争达
到了均衡,某个企业独占市场份额,达到规模经济,行业生产成本因
此而大幅度降低,但是无数其他企业被竞争淘汰。
4行业特征
自然垄断行业有以下四个方面的特征:
第一,垄断性。
自然垄断行业一般都是规模经济较明显的行业,即规模愈大,生产成
本就愈低。譬如,煤气公司要输送煤气,就必须铺设管道,而铺设管
道的成本是非常高的,但一旦铺设完毕,向管道泵注入更多的煤气则
不需要更多的资金注入,以至于边际成本趋向于零。同时,自然垄断
行业有大量的“沉淀成本”,即资金一旦投入就难以在短时期内收回,
也难改为其他用途。如果多个企业之间进行竞争,势必导致重复建设,
造成资源的大量浪费。因此,一般要求由一家企业进行垄断性经营。
第二,公益性。
自然垄断行业主要是为社会公众提供公共服务的行业,它所提供的私
人边际效用(MPB)小于其社会边际效用(MSB)。如电力产业所提供的
效用,就不仅仅为电力消费者所享有,而且还对整个社会的生活和生
产、整个社会的正常运转具有至关重要的作用。
第三,不可选择性。
由于自然垄断行业的经营者一般都是唯一的,因此对消费者来说,这
些服务具有不可选择性。要么接受经营者确定的交易条件,要么就不
与其发生交易关系。
第四,部分业务具有可竞争性。
并非自然垄断行业的所有业务都具有自然垄断性,有些业务是可竞争
的。如电力业包括电力设备供应、电力生产(发电)、高压输电、低压
配电和电力供应等多种业务领域,这些业务中只有高压输电和低压配
电属于自然垄断业务。而电力设备供应、电力生产和供应则属于竞争
性业务。
5垄断特征
近年来,我国研究反垄断法的学者比较一致地认为,应将我国的自然
垄断行业纳入反垄断法的除外适用范围。笔者以为,这种照搬西方国
家经验的做法不妥。因为尽管我国的自然垄断行业具有与西方国家的
自然垄断行业相同的特征,但我国自然垄断行业与西方国家自然垄断
行业的区别也是显著的。西方国家的自然垄断行业一般只存在国家垄
断一种垄断形态,而我国的自然垄断行业存在国家垄断、经济垄断、
行政垄断等多种性质不同的垄断形态。现详述如下:
(一)自然垄断行业中的国家垄断。
国家垄断。是指国家作为一个法人实体实施的垄断。国家垄断具有以
下特征:(1)国家垄断是以国家名义实施的垄断,是一种国家行为;(2)
国家垄断以保障国家安全、增加国家财政收入或促进社会整体利益为
目的;(3)国家垄断依凭国家强制力保证实施;(4)国家垄断是一种合
法垄断,不受司法审查。
国家垄断具有政治性与经济性双重属性。从政治上说,国家垄断是维
护社会安全与稳定的重要方式;从经济上说,国家垄断是克服市场失
灵的重要手段。在市场经济条件下,市场主体具有追求自身利益最大
化之“经济人”特性,对那些投资大、风险高、建设周期长、利润率低
甚至亏本的行业无投资激励,即存在所谓的“市场失灵”,而这些行业
又
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