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城市房屋拆迁的主要矛盾

改革开放以来，我国城市建设的速度之快、力度之强、规模之大，世所罕见，

加上城镇化建设以与大量的农民转为市民，城市化建设的步伐更显迫切，然而，

在这一美好的愿望中，总是伴随着各种矛盾。在人类的城市化进程中，因城市建

设而引发的拆迁不计其数，也是必须要经历的过程，但由于诸多原因,发生在政

府、拆迁人和被拆迁人之间的有关房屋拆迁的矛盾不断，已经成为一个不可回避

的社会问题。因此本文主要谈谈城市房屋拆迁过程中存在的主要矛盾。

1．拆迁的法律、法规、政策不完善引起的矛盾。由于各地拆迁的具体情况不同，

国家尚未制定统一的规范拆迁过程的法律。目前仅有国务院的《城市房屋拆迁管

理条例》和建设部的《城市房屋拆迁工作规程》。《城市房屋拆迁管理条例》与《城

市房屋拆迁工作规程》从施行至今已有几年了，但有些地方还没真正落实，还是

按照以前的规章办事，未能与时修改与健全地方的配套规定，使得新法规普与较

慢，不能适应新形势的要求。

2.拆迁手段不文明引起的矛盾。在百度上搜一下“拆迁手段”，你会看到“XX

野蛮拆迁花样翻新，夜袭常有威逼时有发生”、“三门峡市暴力拆迁手段”等等

新闻。以XX最牛开发商的不法拆迁手段为例，20XX11月23日，一群自称宝地集团

XX金海港房地产开发XX的人，打着建设太原市“中港演艺中心”的旗号，在未取

得拆迁许可证的情况下，就公然进驻小区，并对居民进行恐吓。原本安居乐业的

小区恶事接踵而来，院内井盖全部被偷，市政自来水管道多次被人为破坏，甚至

发生三次莫名的大火灾等等。

3．拆迁人承诺的拆迁补偿和安置措施不落实引起的矛盾。新条例规定了拆迁

补偿的方式可以是货币补偿和房屋产权补偿两种形式。货币补偿的金额是根据被

拆迁房屋区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定的。但是，

在实践中存在许多不法的拆迁人出具虚假的资金证明、抽逃拆迁补偿安置资金，

以致于造成拆迁人在拆迁后期拆迁资金严重不足，不能与时完成安置房的建设，

不能兑现向被拆迁人的补偿，致使被拆迁人长期在外过渡，严重影响了被拆迁入

的正常工作生活。同时，货币补偿的标准往往比较低，其价格远不足以购买经济

适用房或商品房，被拆迁人大都会选择产权调换方式。但是，开发商为了获取最

大利润，千方百计降低成本，所建得补偿安置楼也是面积狭小，布局不合理，设

施简陋，质量很差的。

4.补偿不合理引起的矛盾。造成“钉子户”的局面，有一部分原因是补偿不

合理，被拆迁人认为自己没有得到合理的补偿而拒绝拆迁。现在房屋拆迁补偿只

根据房屋造价补偿，而没有对房屋所占用的土地给与补偿，所以房屋拆迁补偿的

价值与房屋实际价值相差很多，这就容易产生房屋拆迁纠纷。但是，某些被拆迁

人将房屋拆迁当作是难得的发财机会。于是狮子大开口，漫天要价，不达到目的，

誓不罢休，也会产生拆迁矛盾。

5.拆迁规划考虑不全面引起的矛盾。有的地方各级部门为了有良好的业绩，于

是大量招商引资，忽视了城市拆迁的可承载度，导致拆迁总量失控。有的地方规

划调整过于频繁，朝令夕改，左右摇摆不定，换一任领导，就要调整一次规划。

6.拆迁违约引起的矛盾。由于拆迁人不能按双方签订协议时约定的安置时间安

置被拆迁人，致使一些被拆迁人无家可归、长期在外租住房屋周转过渡，或拆迁

人不能按时发放周转过渡补助费和增发超期过渡费，或不能按签约的户型和面积

安置被拆迁人，这些情况是由于有的拆迁人诚信观念淡薄，出尔反尔，与被拆迁

人达成的协议不兑现，不信守承诺引起的。当然也有一些被拆迁人不信守承诺，

签好拆迁协议后不履行等，这些都会引起拆迁矛盾。

7.拆迁补偿评估机制不健全引起的矛盾。由于拆迁矛盾的核心问题是拆迁补偿

金额的多少，而拆迁评估是确定拆迁补偿金额的重要依据。拆迁补偿金额与拆迁

评估直接相关。因此，城市房屋拆迁评估已经成为当前拆迁矛盾的焦点。目前在

实践中，还存在一些不规范的非市场化的拆迁评估行为。主要表现在以下几个方

面：1)政府制定补偿标准，干预拆迁评估；2)一些地方政府未根据城市房价变

化与时调整基准价格，造成评估价格与市场价格相差较大；3)拆迁评估混乱无

序，有的地方不具备拆迁评估资格的机构也在做评估；4)有的城市拆迁评估搞独

家经营，被拆迁人对评估结果有异议时，缺乏有效的调查处理机制。

8．拆迁人与被拆迁入信息不对称引发的矛盾。现实中，补偿方式和补偿标准

是由开发商单方确定的，而被拆迁人对于拆迁区域如何划定、危旧房屋认定的标

准、由何单位提出方案并决定执行、还建地址如何选定等信息均并不知晓，土地