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涉案火灾责任事故财产损失价格鉴定刍议

涉案火灾责任事故财产损失价格鉴定刍议

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内容

我国是世界上火灾事故率较高的国家之一。近年来，火灾事故频频发生，给人民群众的生命、国家集体个人财产造成了巨大损失。比如：上海胶州路教师公寓大楼“11·15”火灾、重庆石桥铺赛博数码广场“4·24”火灾、河南焦作天堂音像俱乐部“3·29”火灾事故等等，这些重特大事故造成的伤亡人数及财产损失数额让人触目惊心。公安消防机构在火灾事故调查处理中，有时会委托价格认证机构对火灾财产损失进行价格鉴定。与其他省市比较，上海价格认证系统开展火灾财产损失鉴定业务起步较晚，去年市价格认证中心受理了“11·15”特别重大火灾直接财产损失的价格鉴定，可谓在本市系统内开创了先河。随着国家进一步加大火灾事故责任的追究力度，火灾财产损失价格鉴定作为一项新的业务将成为今后价格鉴定日常工作之一。鉴于火灾财产损失价格鉴定与事故的类型性质、法律责任、鉴定目的等紧密相关，其工作复杂疑难程度甚于日常涉案价格鉴定业务。因此，价格认证机构要开展好这项工作，鉴证人员应对火灾相关知识及调查处理程序有所了解，对火灾财产损失价格鉴定的内容要求及工作思路应有清晰的认识。本人结合学习和工作实践就火灾性质、法律责任、鉴定目的、操作口径等问题，谈谈自己粗浅的观点。

一、火灾事故的类型性质、调查处理及法律责任

1、火灾类型及事故性质

火灾类型众多，根据不同的需要，通常按照火灾的燃烧物、起火原因、损失程度、发生的地点场所等不同情况进行分类。

按照燃烧对象分类。火灾分为：A类火灾—固体物质火灾；B类火灾—液体或可熔化的固体物质火灾；C类火灾—气体火灾；D类火灾—金属火灾；E类火灾—带电火灾；F类火灾—烹饪器具内的烹饪物火灾。

按照起火原因分类。火灾分为：①放火；②违反电气安装及使用安全规定；③违反安全操作规定；④生活用火不慎；⑤吸烟；⑥玩火；⑦自燃；⑧自然灾害；⑨其他原因。

按照损失程度分类。火灾分为：①特别重大火灾；②重大火灾；③较大火灾；④一般火灾。

……………

火灾事故性质即责任事故与非责任事故。从起火原因分类中可以判定，除了自然灾害、自燃等非人为因素引起之外，其余火灾均是人为事故，是行为人基于过错而实施的行为造成的。无论是主观故意纵火的放火案还是非故意的过失引起的失火案，其行为一旦侵犯了公民的人身权利，侵犯了国家、集体及个人所有的财产权利，且其危害程度及情节达到相关法律规定的标准，就符合了违法或者犯法行为的成立条件，构成了不同的违法行为名称或者犯罪罪名，同时具有了相应的违法或者犯法的性质，本文把这类人为因素引起的火灾事故称之为火灾责任事故。

2、火灾事故的调查处理

根据《火灾事故调查规定》（公安部第108号令），火灾事故调查由县级以上人民政府公安机关主管，同级公安消防机构负责实施，其主要任务是调查火灾原因、统计火灾损失、依法处理事故、总结火灾教训等。火灾事故调查处理程序一般包括勘验现场、检验鉴定、查明原因、确定责任、统计损失、追究责任等内容。

火灾事故调查程序中，检验鉴定、统计损失是公安消防机构的主要工作。检验鉴定任务是进行勘验现场提取痕迹、物品及尸体检验，通过技术鉴定以此确定火灾起因和人员死因，检验鉴定结论是确定事故责任的依据。统计损失是按照规定的行业标准和统计方法，对火灾直接经济损失和人员伤亡如实统计，以此确定火灾造成的经济损失及危害程度。通常方法是由受损单位和个人在规定时限内向消防机构如实申报火灾直接财产损失，并附有效证明材料，消防机构如实统计。

根据火灾事故的不同类型、性质责任等情况，不同的办案机关在火灾处理中有各自的分工职责。

《火灾事故调查规定》明确了公安消防机构负责下列情况的调查处理：①涉嫌失火罪、消防责任事故罪的，公安消防机构按照《公安机关办理刑事案件程序规定》立案侦查；涉嫌其他犯罪的，及时移送有关主管部门办理。②涉嫌消防安全违法行为的，公安消防机构按照《公安机关办理行政案件程序规定》调查处理；涉嫌其他违法行为的，及时移送有关主管部门调查处理。③应当给予处分的，移交有关主管部门处理。

涉及纵火嫌疑的、或有人员死亡的火灾，发生于国家机关、电（电视）台、学校医院、文物保护单位、交通枢纽等造成较大社会影响的火灾责任事故，消防机构应报告公安机关通知公安刑侦部门介入参加事故的调查办理。这类事故由于当事人行为的性质特征以及造成的危害程度符合刑法规定的某种犯罪构成，属于刑事案件范畴，通常由公安刑侦部门负责调查处理。

3、火灾责任事故的法律后果

我国法律规定将不同性质、情节和危害程度的违法行为分为行政违法、民事违法和刑事违法。鉴于火灾责任事故是由当事人过错行为造成的，有的违反了《消防法》规定的预防、扑救火灾