人民代表大会制度基本知识.pdf

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呼和浩特市十五届人大一次会议即将召开，各位代表

即将开启五年履职的征程，（新征程）为了使各为代表尽快

进入角色，加深对人民代表大会制度、人大代表职务的认识，

加强对相关法律法规知识的学习，常委会及时组织了这次上

会前的培训，

从四个方面与各位代表进行学习交流

一、人民代表大会制度基本知识；

二、怎样做一名合格的人大代表；

三、代表议案和建议

四、提代表议案和建议应注意的几个问题

一、人民代表大会制度基本知识

以人民代表大会为主要内容的人民代表大会制度简称人

大制度，是我国民主政治的核心内容，是中国共产党在国家

政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要制

度载体，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑

国家治理体系和治理能力的根本制度。制度自信的主要内容。（人

民代表大会制度，共产党领导的多党合作和政治协商制度、

民族区域自治制度、基层群众自治制度）。十九大召开不久，

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我们现在到了全面建成小康社会的决胜阶段，2020年全面建

成小康社会后标志着第一个百年奋斗目标的实现（建党100

年），如何实现第二个百年奋斗目标？（十五大提出的两个

100年目标。建国100年）有怎样的战略部署和发展路径？

十九大也规划了蓝图，做了部署，大体可分两步走：

第一步，从2020年到2035年，在全面建成小康社

会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。

第二步，从2035年到2050年，在基本实现现代化

的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美

丽的社会主义现代化强国，达到发达国家水平。

突出的变化有两个：其一，核心目标从“社会主义现代化

国家”上升为“社会主义现代化强国”，标志着中华民族迎来了

从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃；其二，现代化目标

内容更加全面，不仅包括经济上的富强、政治上的民主、文

化上的文明、社会上的和谐，还包括生态上的美丽。那么现

代化的国家应该具有什么样的特征呢？它应该是一个民主

的国家、一个法治的国家。有两个重要的标志一个是要有宪

法，（54年）一个是要有议会（人民代表大会）。当然，并

不是只要具备了这两个条件就是现代化国家了，但这两个重

要标志就把一个民主社会与封建集权社会区分开来了。宪法

给国家权力划定了范围，规定了行使权力的方式；人民代表

大会则使过去有个人掌权、任意行使国家权力的专制制度，

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变为由众人来掌权，并按照人民的意志行使国家权力。人民

通过这种形式实现了主权在民的政治理想。

1、人民代表大会制度的含义

不同性质的国家，采取的政治制度是不同的，一个国家

采取什么样的政治制度最根本的是由这个国家的性质决定

的。同时在具体实现形式上也与这个国家的政治、经济、文

化、民族等具体情况有关。可以说世界上没有完全相同的政

治模式，即使社会制度相同的国家，也存在着差异，根本就

没有、也不可能有放之四海而皆准的政治发展道路。

我国宪法第一条规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、

以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这一规

定就明确了我们国家的性质和各阶级、各阶层在国家中的地

位。而这一规定也决定了在我国，只能采取有利于人民当家

作主、有利于人民行使管理国家权力的政权组织形式，——

人民代表大会制度。在我国，离开这个制度，人民当家作主

就是一句空话。

人民代表大会制度的含义我们这样来理解：在党的领导下，

按照民主集中制的原则，由人民选举代表，组成全国人民代

表大会和地方各级人民代表大会，并以人民代表大会为基

础，建立国家机构，实现人民当家作主的政权组织形式，这

就是人民代表大会制度的含义。通俗的说就是人民当家作主

的制度，这就是我国的政体。这就是最大的民主。）

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什么是国家机构？国家机构是国家存在的物质形式，是

统治阶级为实现统治职能而建立起来的进行国家管理和执

行统治职能的国家机关的总和，也就是说国家机构是由国家

机关组成的。它主要包括国家权力机关