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中小型水利工程施工的质量控制

1、前言

中小型工程建设中所遇到的困难，往往不表现在技术上或规模上，而在质量控制方面，中小型水电工程施工最突出的问题是不正规，一切因陋就简。施工承包单位有时连自己的质量保证体系都“简”得名存实亡。量、进度、投资三要素之间是互相矛盾又是统一的，不正常地偏重于一点，必然伤害其他目标，失控的目标反过来又必将制约所强调的目标。在理论上，质量、进度、投资是等边三角形的三条边，而在实际操作中，不同阶段必然有不同测重。实践证明，任何情况下，以质量为中心的三大控制是正确的运作方法。好的质量是施工中做出来的，而不是事后检查出来的。

2、中小型水利工程建设中的某些特点

小而全、专业多、项目多、而单项工程量小

以一个灌溉为主要目标的渠道而言，中小型水利工程所包含的项目与专业和大型渠道是几乎相等的。所不同的仅是标准、规模不同而已，但某些单项的工程量却小得多。这从建设管理的角度来看，具有另一种难度。比如基础处理、边坡整治之类，大型工程虽然规模大，技术要求高，但可动用先进的大型设备，由专业队伍进行施工，而工程量达不到一定程度，就作不到这点，而改用简化的办法，非专业队伍来施工，其质量就难以控制保证。有些工种由民工搞和训练有素的专业队伍来做，其结果就完全是两回事。

单价低、投资少、工期短

中小型水利工程，主要由地方筹资，采用地方单价都较低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投资突破，一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制工作。另一方面，建设管理与监理费用也相应较小，某些专用设备与手段就难以采用。由于缺乏必要的，有力的监测手段，不得不更多依赖于工程师的经验与个人判断。费用紧张还影响到监理部必要的人员配置，人力不足、资质不够，难免在工作上会有所疏漏。

普遍存在着不同程度的分包与“隐性转包”

水利工程的主体工程对分包是有严格控制的，更不允许“转包”。但在实际上，中小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍得多，但多数分包商未经严格资质审查。这使监理工程师的种种质量控制措施难以穿透层层错综复杂的领导关系，达到第一线工作面工作。

施工队伍设备投入少、技术水平低

主要设备的配置及技术人员、熟练技工的比例是表征一个施工队伍素质的基本因素，是质量保证的主导条件。训练有素的技工和经验丰富的工程师是施工企业的“骨架”，这个“骨架”不完整，施工组织必然是杂乱无章、常识性错误不断。

中小型水利工程多数由一家或数家施工企业的项目部领导施工，设备投入普遍不足，保养差。项目部由少量技术干部和技工组成，主要进行管理工作及设备使用、维修。第一线施工多由未经专业培训的民工

进行，大部分人没有专业工人应有的起码技能和纪律。而且，因其流动性大，极难管理。在包工头的授意下，一部分人会毫无顾忌地偷工减料、弄虚作假。

民工的使用与管理不当

民工队伍当其以与某施工企业进行劳务合作的模式参与工程建设时，可以是战斗力很强的队伍；但如果是无建制、无专业技术、无配套设备的零散民工，在包工头纠合之下分包工程时，简直就是质量事故的根源。

通常的情况是具有承包资质的公司中标，签定施工合同之后，由项目部把工程分包给包工队，放心大胆地把质量控制的主动权交给包工头，“以包代管”，共同应付监理工程师的查询验收，质量监理异常被动。

前期勘测设计的深度、精度，不如大型工程由于地方财政通常难以垫付足够的前期勘测设计费，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间和必须的经费进行前期勘测设计工作，致使部分中小型水利工程的前期勘测设计深度、精度不足，常在施工过程中，遇到一些始料未及的情况。例如：对地下水估计不足，或对地下断层围岩稳条件缺乏正确判断，都会使施工遭受挫折，质量当然受到严重影响。

在施工招投标中压低工程费用

地方单价本来较低，在招投标中又经常出现压价竞争的情况。甚至在一些工程招投标中，压低临建费、不可预见费等，致使施工单位在经济上十分被动。这点也是中小型水利工程工程出现许多分包，甚至“隐性转包”的重要原因。包工队以更低单价拿到工程之后，经常挖空心思偷工减料、弄虚作假，给工程质量造成隐患。

合理的单价是保证质量的经济基础，凡是质量事故较多的工程，大都可以追索到投资控制失误。低价中标的恶果。通常有两方面：一是“高价索赔（或补偿）”，其最终结果是结算单价并不低于正常单价。如果考虑到“消缺”，返工和补救措施，工程费用甚至超过合理费用；其二是：质量降低。资金的注入量和时间对质量的影响是很明显的。量不足或者注入时间不合理，使施工方长期负债运行，很难作出优良产品。以核减多少工程费用来评价项目法人和管理工作，是建设管理一大误区。

3、中小型水利工程施工质量控制的一些难题

质量意识普遍较低

一个最常听到的说法是：“小工程嘛，要求不要和大工程一样！”

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