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4月,我市按照全省统一部署,在全市事业单位推
行岗位设置管理工作。通过制定操作规范、培训业务骨干、强化
政策宣传等措施,在全省率先完成岗位设置,进入人员定岗工作
阶段。由于事业单位岗位设置是事业单位人事管理制度的一项重
大改革和创新,人们在思想认识上还不够明确,政策措施还不配
套和完善。在实施过程中,我们认为还存在一些问题需要加以研
究和解决:
识不足
一部分事业单位的领导和从事岗位设置管理工作的人员存在
着思想认识不到位,政策理解不充分的现象。没有认识到岗位管
理对于事业单位转换用人机制,建立符合事业单位运行规律和特
点的人事管理制度,促进事业单位工作人员由身份管理向岗位管
理转变中起到的积极作用;没有认识到岗位管理在建立体现事业
单位特点的收入分配制度,调动事业单位人员的积极性、创造性,
促进社会公益事业健康、协调发展中起到的积极作用。担心既得
利益受到损害,担心原有人员结构比例失调,担心“双肩挑”人
员不能就高兑现工资。由于思想上存在模糊认识,出现了不敢触
及工作中的矛盾和问题的现象,怀疑政策执行的力度,观望改革
事业单位岗位设置管理是一项庞大的系统工程,尽管国家出
台了实施意见,下发了十二个行业指导意见,省里又制订了操作
细则。但是,岗位设置管理制度还仅仅是构建一个制度框架,大
多是原则性的东西,面对现有事业单位省市县乡股五个行政层
级,教育、文化、卫生、体育等众多领域,这些规定凸显出内容
适用性、可操作性、针对性不强的问题,无法囊括各种各样事业
单位的实际情况,无法解决事业单位现实存在的一些矛盾。如:
以管理和工勤为主体的单位不允许兼职与科股级事业单位管理
人员相对应层级较低兼职要求强烈的矛盾。教研、科研类事业单
位高层级专业技术人员结构比例相对偏低与实际工作需要之间
的矛盾等。
三、岗位设置操作过程中存在“因人设岗”现象
岗位设置管理的出发点是“因事设岗”,即事业单位根据其
工作任务和发展需要,对其职能、工作进行规范评估和分析,科
学合理的设计工作岗位,并在此基础上制订具体明确的岗位职责
和任职条件。由于岗位设置工作的主体、对象重叠,有的事业单
位在岗位设置过程中将“如何安置现有人员”作为前提拟定设岗
方案,使岗位设置和聘用带有一定的主观性;同时,岗位设置管
理政策也缺乏规范的、操作性强的工作程序,部分事业单位没有
把政策向群众宣传清楚,缺乏必要的公开和监督,重结果轻程序。
2
,为有关系人设
置“人情岗”,为喜闹事、惹不起的人设置“特殊岗”等因人设
岗现象,导致岗位设置管理的作用被削弱。
目前,机关和企业的工作有《公务员法》、《公司法》、《劳动
合同法》等一系列法律法规进行规范,唯独事业单位没有与之相
适应的人事管理法律法规体系,甚至事业单位岗位设置管理的单
项政策规定也不健全。岗位设置要求科学设岗、空岗补缺、竞聘
上岗、按岗聘用、合同管理,而目前只有设岗、定岗的规范,与
之配套的聘用管理、竞聘上岗、解聘辞聘、工资福利、考核奖惩、
社会保障等还未出台详细的规定。事业单位岗位设置作为一项政
策创新与现有的人事管理规定还有许多不一致的地方。如:岗位
设置管理要求的职称评聘分离与现有的教育系列职称评聘结合
的矛盾,管理、专技、工勤三类岗位可以相互转聘与现在组织部
门对干部工人的管理不一致的矛盾,工勤岗位结构比例控制与现
在机关、事业单位工人技术等级考核政策的矛盾,管理岗位行政
套级与脱离党政机关政策初衷的矛盾等。
五、岗位设置与事业单位现有人员聘用情况存在矛盾
国家关于岗位设置的政策是一种理性设计,明确专业技术人
员的主体地位,合理拉开收入分配差距,建立竞争择优晋升机制。
对专业技术人员的管理更加科学,在原有层次基础上增加了等
级,每个层级都规定了严格的结构比例。目前,我市中高级专业
3
以上,专业技术人员相
对集中的教育、卫生等行业,高中级专业技术人员比例更是偏高,
部分
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