《模型航空器飞行管理办法》起草说明.pdf

为了规范模型航空器飞行及有关活动，促进模型航空器

事业快速健康发展，维护国家安全、航空安全、公共安全，

根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条

例》）及相关规章制度，体育总局航管中心组织研究起草了

《模型航空器飞行管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管

理办法》）。现将有关情况说明如下。

一、制定《管理办法》的必要性

（一）制定《管理办法》是贯彻落实《条例》的需要。

为规范无人驾驶航空器飞行以及有关活动，国务院、中央军

委制定并公布了《条例》，于2024年1月1日施行。《条例》

规定了模型航空器的含义和飞行空域。为切实贯彻落实《条

例》，亟需对模型航空器的分类、生产、等级、操控人员、

航空飞行营地的相关制度进行明确。

（二）制定《管理办法》是促进航空模型运动高质量发

展的需要。模型航空器又称航空模型，是传统的航空运动项

目之一，融合了竞技、制作、飞行和相关科学原理，青少年

和爱好者广泛参与。无人机运动作为新兴的航空模型项目，

近年来发展迅速，参与人群逐年扩大。为确保航空模型运动

健康发展，满足参与者安全飞行的需要，亟需对航空模型的

飞行资质、器材管理和飞行场地等明确相关要求，促进航空

模型运动高质量发展。

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二、主要内容

《管理办法》共七章，三十一条，主要内容如下：

（一）关于适用范围。一是明确在中华人民共和国境内

开展飞行、生产等与模型航空器有关活动的，应遵守本办法

（第一章第三条）。二是明确模型航空器的定义与技术规格

（第一章第四条、第二章第七条）。三是明确模型航空器的

管理机制（第一章第五条）。

（二）关于器材与登记。一是模型航空器根据技术规格

分为A、B、C、D四个等级（第二章第九条）。二是明确D级

模型航空器按照一机一码、人机对应的原则实行登记管理

制，D级模型航空器的生产者应当在模型航空器机体标注唯

一产品识别码（第二章第十条）。

（三）关于飞行场地。一是模型航空器应当在航空飞行

营地等和经相关部门批准的临时场地和空域内飞行。飞行场

地应当划分飞行区、维修区、观众区等满足安全需要的功能

区（第三章）。二是A级模型航空器重量轻、速度慢，用于

普及推广航空模型运动，飞行时不需要申报空域，但不允许

在管制空域飞行（第七章第二十七条）。

（四）关于飞行资质。一是B级、C级和D级遥控模型

航空器的操纵人员应当申请取得相应遥控航空模型操纵员

执照。二是未成年人飞行B级、C级和D级遥控模型航空器

时应有具备同样飞行资质的成年人陪同（第四章）。

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（五）关于飞行安全。一是明确组织模型航空器飞行活

动的单位及个人对飞行安全承担主体责任，飞行单位应主动

制定安全飞行流程，落实风险防范措施，并与当地飞行管制

部门保持通讯畅通（第五章第十九条、二十条）。二是飞行

模型航空器时应当遵守的安全要求（第五章第二十一条、二

十二条、二十三条和二十四条）。

（六）关于处罚。处罚分为警告、暂停资质和吊销资质

三级，并明确各级处罚对应的情节（第六章）。

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