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关于我市中小学集中供餐情况的调研报告

中小学集中供餐是社会各界高度关注的民生问题。做好中小学集中供餐，对保证学生在校用餐质量、促进学生健康成长具有重要意义。为进一步提高中小学集中供餐水平，市委政研室对我市中小学集中供餐情况开展了专题调研。

一、基本情况

目前，全市共有公办中小学校1199所，其中，小学860所、初中281所、高中（含中职、职高）58所，提供供餐服务的学校1113所。供餐模式主要分为自主经营、委托经营、校外供餐三种。自主经营是指学校自主开办食堂为学生提供用餐服务的供餐模式。我市采取自主经营供餐模式的公办学校有326所，占比29.3％。委托经营是指学校将食堂委托给符合条件的企业经营的供餐模式。我市采取委托经营供餐模式的公办学校有477所，占比42.8％。校外供餐是指不具备食堂供餐条件的学校，委托校外餐饮服务企业、周边学校食堂加工配送餐食的供餐模式。我市采取校外供餐模式的公办学校有310所，占比27.9％。从各县区情况看，X县、X县、X区中小学主要采取自主经营供餐模式，X县、X县、X区、X区中小学主要采取委托经营供餐模式，X县中小学以自主经营和委托经营为主，X县、X区、X区、X区中小学以委托经营和校外供餐为主，X县、X区中小学主要采取校外供餐模式。

在餐费收取上，全市尚无统一标准。从调研情况看，我市农村小学每日供午餐费用为5至10元，寄宿制小学每日供三餐费用为12至20元，寄宿制初中每日供三餐费用为12至25元，高中阶段学校每日供三餐费用为10至30元；城市区小学每日供午餐费用为12至20元、每日供早午餐费用为20至35元，寄宿制初中每日供三餐费用为15至30元，高中阶段学校每日供三餐费用为15至35元。

二、供餐模式分析

（一）自主经营模式

自主经营有完全自营和部分自营两种情况。完全自营是指学校负责食堂的食材采购、餐食加工销售、资金管理、人员管理等全部经营管理环节。部分自营是指学校虽然自主开办食堂，但部分经营管理环节由其他主体负责。比如，一些学校食堂不负责食材采购，由所在县区统一招标集采配送。再如，一些学校食堂不负责餐食加工销售，由引入的专业餐饮服务团队负责餐食加工销售，学校负责食材采购、资金管理、人员管理等其余环节。

完全自营的优势主要有两个方面：一是有利于从根本上遵从学校食堂公益性运营原则，没有中间商赚差价，能够最大限度把餐费用在学生吃饭上。二是强化学校主体责任，责权利高度统一，学校对食堂经营管理的把控力强，有利于加强对学校食堂运行的管理。完全自营的劣势主要有三个方面：一是资金管理相对封闭，可能会出现挤占挪用学生餐费支付食堂水电气开支、食堂工作人员工资、教师伙食及报销其他费用等问题。二是部分学校运营管理能力弱，在办好食堂的能力上与专业市场主体有差距，一定程度上影响食堂供餐质量。三是部分学校规模小、在校用餐学生少，自主经营成本过高。

部分自营可分为两种情形：（一）将食品加工销售环节交给专业团队，其优势主要有两点：第一，学校可以借助专业团队，提高供餐质量和服务水平。第二，学校不用直接与厨师、后勤杂工等签订劳动合同，用工方式灵活，降低学校人事管理负担。其劣势主要是：购买专业团队服务可能增加食堂运营成本。（二）将食材采购环节交由县区政府统一招标集采，其优势主要是：能够发挥规模效应，降低采购成本。其劣势主要是：学校自主调整餐食的灵活性不足。

（二）委托经营模式

委托经营有委托民营企业经营和委托国有平台公司经营两种情形。

委托民营企业经营的优势主要是：经营方一般具有餐饮从业经验，对食堂管理和餐食制作比较专业。委托民营企业经营的劣势主要有三个方面：第一，经营方是市场主体，必然以盈利为目的，特别是有的学校通过竞拍经营权的方式引入食堂经营方，后期难以避免经营方通过降质提价来平衡承包经营费投入。第二，有的学校与委托经营方签订的合同期限过长、退出条款也不明晰，经营方有恃无恐，对学校管理要求和师生反映的饭菜质量、服务态度等方面的问题置之不理。第三，招标环节易出现违规行为，特别是有的学校招标过程不透明，通过不招标、虚假招标、围标串标、明招实定等方式，擅自确定食堂经营方，甚至有的企业为了中标搞利益输送；有的学校对投标人资质不作要求，存在无食堂从业经验的企业中标后，又转包、分包等违规行为；有的学校评标专家不专业，中标结果难以令人信服。

委托国有平台公司经营的优势主要有三个方面：第一，国有平台公司能更好履行社会责任，落实微利经营要求，有利于把餐费最大限度用于餐食供应。第二，国有平台公司实力较强，有能力承接较多的学校食堂，可以形成规模效应，有利于通过集中采购等降低供餐成本。第三，国有企业管理运营比较规范，有利于提高供餐质量、防范资金管理风险和食品安全风险。委托国有平台公司经营的劣势主要是