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文件编号：A8-79-48-55-8C

标候选

人被质

疑

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附件1：

石家庄市房屋建筑和市政基础设施项目

招投标“评定分离”操作导则

为了合理运用“评定分离”的评标方法和定标方法，

实现招标项目“评优定优”目标，特制定了本操作导则，

供我市试点招投标监管机构和招标人参考。

一、“评定分离”方案的确定

招标人或其委托的招标代理机构（以下简称“招标

人”）应充分理解“评定分离”的基本原则，根据项目实

际，选择相应的评标方法和定标方法，制定切实可行的

“评定分离”方案，以达到最佳的招标效果。

（一）评标方案的制定

1、评标办法。对投标文件的评审可以采用定性评审、

定量评审或定性+定量评审的方式，具体应在招标文件中

明确。

（1）定性评审是指评标委员会仅对投标文件是否满足

招标文件实质性要求提出意见，指出各投标文件中的优点

和存在的缺陷、签订合同前应当注意和澄清的事项等，择

优推荐招标文件规定数量的定标候选人名单。

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（2）定量评审是指评标委员会根据招标文件规定的评

分细则，对投标文件中的各评审因素进行评审、比较、打

分，并推荐定标候选人。

（3）定性+定量评审是指在评标因素中可设置部分定

量评审项，在合格基础上评价其优良程度，作为推荐定标

候选人的依据。

2、评审因素。评审因素包括技术、经济（投标报价）、

资信（商务）等。招标人可以自主选择评审因素以及相应

的评审顺序。

3、推荐定标候选人。招标人在招标文件中应该明确

推荐定标候选人的方法。可采用综合各投标人所有评审因

素择优推荐定标候选人，也可采用以下方法推荐定标候选

人：

评标委员会根据招标文件确定的评审因素和评审顺

序（如：先评审技术，再评审报价，最后评审资信，具体

评审因素和评审顺序在招标文件中明确），分段进行评审、

比较、确定一定数量的投标人进入下一阶段（评审因素）

的评审，直至完成所有评审因素的评审，推荐规定数量的

定标候选人。

确定进入下一阶段（评审因素）评审的投标人可以直

接选优推荐，也可以择劣淘汰，各阶段推荐数量可以是明

确的数值，也可以按比例推荐或淘汰；具体方法在招标文

件中明确。

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当进入某一阶段（评审因素）的投标人数量已低于（或

等于）招标文件规定的推荐定标候选人数量时，除投标文

件出现无效投标情形外，所有投标文件均应进入下一评审

阶段或推荐为定标候选人。

4、定标候选人数量。

（1）定标候选人一般应当为3家，最多不宜超过5

家，具体数量应在招标文件中明确。

（2）经评标委员会评审，符合招标文件要求的投标

人少于招标文件规定的数量时，招标人可以重新招标，也

可以授权评标委员会作出是否具备竞争性判断，如具备竞

争性，可继续推荐定标候选人。竞争性判断的方式应在招

标文件中明确。

（二）定标方案的制定

根据项目的特点，选择合理的定标方法是能否择优确

定中标人的重要环节。

1、定标方法。包括：价格竞争定标法、票决定标法、

票决抽签定标法、集体议事法、或招标文件规定的其它定

标方法。

（1）价格竞争定标法，按照招标文件规定的价格竞争

方法确定中标人。可以采用最低投标价法、次低价法、第